法治在线：中国游客境外赌博输钱被扣为人质

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赌场

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　　    5月1日，央视法治在线播出《聚焦公共安全——治安》，以下是节目实录：

　　演播室

　　欢迎收看法治在线，聚焦公共安全，我们今天关注的是治安工作。从某种意义上说，治安环境的好坏直接决定了我们老百姓的生活质量如何。治安工作关系着千百人的公共安全，小到打架斗殴，大到涉枪涉爆犯罪，还有经常说的黄赌毒等违法犯罪活动，都在治安管理打击的范畴内。去年初，一场声势浩大的打击赌博专项行动在全国展开，让我们对赌祸危害作了一次正视与盘点。每年，有数以亿计的金钱化为赌客们手里的筹码。而令人关注的是，巨额赌资的流转主要发生在境外赌场。境外赌博，成为一把捅向我国境内资金命脉的锋利尖刀。

　　据公安部统计，我国边境线上大大小小境外赌场160家，其中有一半分布在云南边境。云南省地处我国西南边陲，与缅甸、老挝、越南等国家接壤，绵延四千多公里的边境线山水相连，没有天然屏障。近年来，随着境外赌场的发展，偷越边境到境外赌场的人也在成倍增加。

　　云南省公安厅治安总队 总队长 刘黎波 边境一线的赌场八十多家 有的规模很大 有的赌场内置装修很豪华 豪华的一些包间 招引赌客这样的

　　为了吸引中国赌客，这些境外赌场雇佣中国人当服务人员和操盘，这样就消除了中国赌客们在异国赌场的语言障碍。不仅如此，很多赌场还为赌客提供免费往返机票和食宿。赌客们就是在如此无微不至的服务下，把巨额赌资输到了境外。据云南省公安厅介绍，与西双版纳打洛口岸毗邻的缅甸第四特区首府勐拉，在短短五年时间里，实现了年财政收入相当于人民币两个亿的飞跃，其中，博彩业的收入就占到了70%。勐拉也从一个小山村，变成了宾馆林立，名声显赫的亚洲著名赌城。

　　刘黎波 它(境外赌场)的政府也是禁赌的 是他把这个作为博采业政府批准 但是本国公民不准进入 都是国外的游客或者经办的企业等等

　　云南边境的境外赌场只是一个写照，现在，中国赌客在世界各地的赌场都是不容忽视的主力。在先富起来的赌客中间，不厌谈论的是那些在赌场里，一天输掉几百万的人和事；在渴望富起来的赌客中间，神往的是在赌桌上一夜赢了几百万的神话。由扑克、麻将、游戏机、老虎机、轮盘等等创造出来的无数新型和传统的赌法，在吞噬着国家和国民无数金钱的同时，也侵蚀着国人的灵魂，威胁着社会的稳定和正常的秩序。

　　刘黎波 一个是导致大量人民币外流 很多游客到里面去 有的少的几千块几万块 几十万甚至上百万 都是这样 赌输以后 有人放高利贷给你钱 但是就要扣人质在那里，你不送钱来人就走不了

　　2004年9月，一个来自浙江的旅游团18名中国游客非法出境，在赌场里输光现金，又输光了借来的高利贷，最后被扣为人质。

　　被拘禁的参赌人员 每个人都输，我输了三百多万。

　　刘黎波 你一个心理，输钱的人想要再搬回疑点，赢钱的更想再赢，所以老是在里面滚，最终都要放到赌场老板口袋里面去。

　　被拘禁的几十天里，他们每天都在打手的监视逼迫下，打电话向家人和朋友要钱还债。

　　被拘禁的参赌人员一年两年这样住下去，在这里比死好不了，打手用脚踢。

　　在无力还债，又无望逃离的情况下，他们设法向云南警方求救。

　　刘黎波 中国公民出境被非法绑架、扣押 我们双方警方会谈通过外交手段来进行谈判，迫使他们警方在他们国家控制范围内来帮助解决这方面的事情。

　　18名被扣押的中国游客最终被云南警方解救回国。根据有关部门反映，中国每年因私出境到开有赌场的国家的人员中，估计约有80%的人参与赌博。甚至一些人非法越境赌博。

　　刘黎波 外地的游客到了云南来 特别是边境的异地旅游这个 出境以后都去看一下 看热闹 一去看他就勾引了 试一下手气怎么样

　　巨额资金外流和放水借贷为筹赌资而引发的刑事犯罪，都是赌场危害的最直接表现，社会和个人因此付出的代价很难用精确的数字计算。2004年底，云南省率先展开禁赌行动，封杀境外赌场的生存空间。

　　刘黎波 我们对一些依赖我们供电的 我们就断电 依赖我们通讯服务的 我们就断了通讯 依赖我们提供金融服务的 我们就断了服务 境外赌场招揽中国公民出境赌博的 我们就停止他的异地(办证)权

　　云南警方在政府及相关部门的配合下，采取断电、断通信、断金融服务和暂停边境游办证等措施，迫使边境线上的82家境外赌场全部关闭。据公安部统计，2005年有关部门暂停了57条到周边国家的出境游线路。目前中国周边4个国家的146个赌场基本处于关闭歇业状态，有些已经开始考虑转产。

　　　已关闭的赌场前采访

　　与境内赌博相比，打击境外赌博显然更加困难。鉴于领土主权等原因，对境外赌博，我方难以通过录像、拍照等方式查实有关中方参赌人员，查封和打击境外赌博的组织者、中介人存在多重困难。仅仅依靠法治手段遏制境外赌博还不够，最佳途径，是通过法治的、行政的、经济的、道德的多元手段来“综合治理”。

　　刘黎波 我想禁赌工作的关键是人 场所可以改变 手段可以改变 关键是要把人民的观念要改变 这是根本的 禁赌的根本是在于人 而不是说控制某些场所就可以解决赌博的问题

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