追问山东经济模式：5年中高速增长超全国水平

　　“80年代看广东，90年代看浦东，21世纪初看山东。”

　　过去5年中，山东以年均13%的速度保持高速增长，增长速度快于全国水平。

　　但与广东、浙江等省份的外向型经济为主导和民营经济的活跃明显不同，山东经济的快速增长，仍然主要依赖政府的作用，国有企业仍是经济主体，民间财富相对不足。

　　山东是中国的缩影。在宏观调控的背景下，关注政府主导下的“山东经济增长模式”，对现实中的中国具有典型意义。山东如何改变经济结构失衡问题，变过于粗放的增长方式为集约化、怎样使得要素市场发育充分、法制环境趋于完善等等，都超过了山东一省的范围，而具有普遍意义。

　　在已有的约束条件下，依靠政府行政手段推动经济发展、加快改革进程无可厚非，且是理性的选择。追根溯源，诸种问题的起因，仍在于行政对经济的直接干预过多。因此，在由政府主导转向市场主导的市场化过程中，怎样弱化政府对企业的干预，强化市场对资源配置的基础作用，是山东，也是中国改革处于转折阶段面临的重大课题。

　　问题的关键是，在改革方式逐渐发生转变的条件下，政府行为该如何界定，在发展与改革的矛盾交织中，发展与改革将分别以什么样的方式进行，政府、企业和个人，又将各自面临什么样的选择？

　　山东：中国经济的缩影？

　　过去5年中，山东以年均13%的速度保持高速增长，增长速度快于全国水平

　　★ 本刊记者/刘彦

　　山东位居“天下制胜之地”，自古有“山东安，而天下皆安”的说法。今天，在中国的经济板块中，山东以其实力，亦属“形胜之地”。

　　上个世纪90年代开始，山东坐上了中国经济大省第三名的“交椅”。这一坐就是14年。2004年，山东跃三进二，坐上了老二的位置。

　　令人瞠目的速度

　　在过去5年中，山东更以13%的速度保持高速增长。

　　今年6月份，山东统计局发布数据，今年1～5月份，山东规模以上工业企业实现利润1026.1亿元，增长率达到44%。

　　这个数字，占全国规模以上工业企业利润总额的1/6，接近广东和江苏之和。

　　传统的人口大省和农业大省山东，在90年代以后，首次在工业企业实现利润方面，超过广东这位珠江三角洲“两头在外”的经济明星，成为全国规模以上工业企业实现利润的冠军。

　　7月24日，山东省统计局又发布上半年经济运行数据，宣布山东蝉联全国各省GDP总量的亚军。

　　数据显示，上半年山东省GDP实现10206.4亿元，首次半年过万亿。比去年同期增长15.3%。全国各省区市上半年GDP前三名依次为广东、山东、江苏。

　　这些数据披露后，山东省社科院经济研究所所长张卫国很兴奋。他对《中国新闻周刊》说，“80年代看广东，90年代看浦东，21世纪初看山东。山东就是中国经济发展的一个缩影。”

　　张卫国认为，山东无论在资源丰裕度、交通基本设施建设、人力资源价格、工业成本、以及重工业化等方面皆具有比较优势。凭借这些优势尤其是资源优势，山东进入工业化中期，发展中间产品，再发展加工产品，最后发展服务业，这将使山东经济至少还将有8～10年的快速增长期。山东经济加快发展并成为全国第一将会是必然的。

　　另外一个原因是，山东今年经济的高速增长，与原材料价格上涨有直接关系。由于山东属于资源型省份，重工业化的企业规模大，工业附加值高，产值本来就大大高于其他产业，加之原材料价格上涨，以原材料为主生产中间产品的发展速度当然就快。而相比较而言，广东和浙江的经济主要是轻工业，两地自然资源有限，多属外向型企业，加之今年的贸易环境和人民币升值压力，会对两地经济产生一定的影响。

　　近日山东统计局发布统计数据，确认规模工业增长是拉动山东经济增长的主要动力。

　　“上半年，山东规模以上工业完成增加值5315.8亿元，增长25.4%。 按可比价格计算，上半年山东GDP同比增长了15.3%，而其中工业增加值达5549.4亿元，同比增长了18.7%。”

　　发布在山东统计局网站的《拉动工业经济增长的主要因素》一文认为，“部分企业特别是一些大企业新建成项目不断投产，规模迅速扩张，产能也随之大幅提高，对工业增长拉动较明显。”

　　比如，亚洲最大的纺织企业山东魏桥集团，今年上半年实现产值212亿元，同比增长33.2%。据了解，魏桥纺织现在一年的纱锭产量，即相当于上个世纪60年代整个中国一年的产量。

　　省政府的低调

　　与山东统计局和张卫国的乐观不同，山东省政府表现出了相当的谨慎。

　　“低调做人，高调做事。要承认我们和广东浙江等发达省份的距离，这些距离不是一年两年能够赶上去的。”山东省长韩寓群早在2005年底批给山东省社科院经济发展研究所的一份文件中，就曾这样批示。

　　“低调”既与山东人谨慎的习惯有关，也与席卷全国的宏观调控，以及人们对山东经济结构和增长模式的忧虑有关。

　　山东经济头5月增长数据公布后，从6月下旬到7月中旬不到一月的时间里，国家发改委主任马凯、国资委副主任邵宁、国家统计局局长邱晓华等中央经济主管部门的领导，频繁造访山东。

　　有学者指出，国家经济主管部门的领导频繁到山东调研，具有深层意义。

　　从国家层面上说，宏观调控如何实施，力度是否加强，要有实践调查为依据，也要听取各个省的说法。

　　山东近年来经济快速增长，反映在经济结构上，又是重工业化的典型，投资增速也很快，所以，“山东经济模式”在全国具有典型意义。

　　2006年3月12日，国务院下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，《通知》认为，“过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩”。

　　7月18日国务院新闻办举办的上半年国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局发言人郑京平指出了当前经济运行中存在的问题：农民增收难度加大；固定资产投资增长过快；信贷投放过多；部分行业受原材料、燃料等价格上涨的影响，利润空间缩小。

　　有分析认为，这些问题在山东都可以找到影子。

　　6月24日，马凯在山东召开了辽宁、河北、江苏和山东4省经济形势座谈会。

　　马凯在座谈会上强调，“应充分认识到，过快增长是不可持续的。要巩固发展经济运行中的积极因素，在经济增长的动力上、结构上、支撑条件上研究综合性的宏观调控措施，努力防止经济过热。”

　　6月下旬，国家统计局召开经济形势座谈会。邱晓华在会上说：既要从总量上看问题，也要从结构上看问题。比如，GDP增长10%，总量上看不出多大的问题，很难看出这个速度是好是坏，一定要对10%背后的结构性因素加以分析。

　　据《21世纪经济报道》报道，7月5日，在青岛召开的山东省第二季度工业经济运行分析会上，山东省经贸委经济运行局认为，“山东工业经济保持快速增长的势头，与固定资产投资增势不减，新增规模以上企业迅速增加有关。”

　　山东统计局数据显示，上半年山东规模以上固定资产投资达6614亿元，增长率为33.7%。

　　山东一省的规模以上固定资产投资，占全国全社会固定资产投资的七分之一还多。

　　这就难怪山东的经济增长引来这么多关注的目光了。

　　关于固定资产投资的增速，山东省人大财经委主任王志芸提供了另外的解释。他对《中国新闻周刊》说，固定资产投资增长有其历史惯性，不可能一下子停下来。山东近年的许多增长，其实属于“历史欠账”。

　　比如“八五”“九五”期间的一些投资并没有落实，这种局面一直持续到“十五”末期，也就是刚刚过去的三四年增长速度才高了一些，发展步伐也相应加快了。

　　山东“十一五”规划纲要中显示，山东经济的快速增长，的确直接得益于“十五”期间投资的持续高速增长。“十五”期间，山东固定资产投资的年均增长率为30%，五年累计达29816亿元，是“九五”时期的2.93倍。

　　8月21日，山东省发改委党组书记费云良在山东省委常委扩大会议做报告时说，上半年山东投资增长33.7%，比一季度回落6.4个百分点，同比回落15.8个百分点。

　　他认为，山东的投资结构得到进一步优化，“国家希望减速的钢铁和铝行业城镇规模以上投资分别下降40.5%和14.1%，这与中央宏观调控的要求是一致的”。★

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