郑州龙子湖高校园区违法占地案始末

　　□本报记者 柴会群

　　“顶风作案”

　　王爱群自称这半年老了10岁。这个53岁却已两鬓染霜的河南省职业技术学院校长解释说，这是被新建的东校区愁的。

　　事实上，直到开学前三天，计划容纳一万余学生的学校才通上电，头一天晚上食堂才开伙，而至今学校没有澡堂，没有银行，甚至连围墙也还没有全部合拢。

　　2月施工，10月建成入住，王爱群以令人惊讶的速度，“顶风作案”，终于完成了一所新的大学的建筑工程。

　　之所以称为“顶风作案”，是因为7月，王爱群就已接到当地政府的停工通知——此时，龙子湖高校园区正被监察部和国土资源部联合调查组调查。同样是此时，王爱群的一座楼刚刚封顶。而“顶风作案”亦是对龙子湖非法占地案的定性之一。

　　王没理会上面的调查，而是让施工队昼夜施工。他必须赶在开学前将学校盖好，就这样，赶在10月4日开学前，5000 多名学生好歹住了进来。在此之前，王爱群心急如焚，生怕学生“闹事”。

　　在近年来扩招的政策导向下，学院的在校生由2001年的3000人骤增至目前的13500人。原来的校区已严重“

　　9月27日，国务院召开常务会议，严肃处理龙子湖高校非法占地案。这是国土资源部成立8年来，就土地违法问题，处理官员级别最高的一起案件，王爱群的河南省职业技术学院，即为其中的13所高校之一。

　　在这起土地大案中，包括王爱群在内的高校负责人并未受到处分。

　　龙子湖，一个建在农田和鱼塘之上的高校聚集区，共占用土地1.4万余亩，令人惊讶的是，竟未到国土资源部报批。所有高校的占地，均是经过河南和郑州两级地方政府批准的——尽管它们并没有这个权力。

　　据河南省国土系统一官员透露，没有报批的原因是：他们很清楚，即使是报上去，也肯定批不下来，若不是农民不断上访和国土资源部先进的卫星遥感系统，这个高校园区很可能会顺利建成。

　　如果顺利建成，就可以依靠惯有的做法，慢慢地补齐手续，生米煮成熟饭。值得一提的是，在这片土地中，尚有6400 余亩属于基本农田。按国家有关法规，凡因建设动用基本农田——哪怕是一亩一分——也要报请国务院批准。

　　事实上，2005年2月，国土资源部执法监察局局长张新宝即带队到郑州调查此案。当时已有6所院校进驻龙子湖。由于是既成事实，在河南省政府上报核查报告后，国务院同意在占地规模不扩大的条件下，依法办理这6所院校的用地手续。

　　据国土资源部执法监察局副局长常嘉兴介绍，当时的实际情况是，当时上述院校的主体建筑大都已经建成。5所学校已经开始招生，恢复耕种的可能性已经不存在，如果强令拆除，势必造成新的损失，引发新的问题。因此只能是完善手续。

　　然而在此之后，却是更大规模的圈地。包括职业技术学院在内的另外7所院校，很快在各自圈占的土地上填土打桩。

　　据王爱群介绍，河南省职业技术学院本来是最早确定入驻龙子湖的，资金也最为宽裕，只是因为农民青苗费补偿问题而耽误了施工，最后只能“顶风作案”。

　　在国务院同意完善用地手续之后，先期入驻的六所院校的校长们长出一口气。“这(国务院的查处)对我们而言是好事，以前不明确的现在明确了，不合法的合法了。”作为前6所院校中的一员，某大学校长对本报记者如是说。

　　停工很简单，后果很严重

　　后7所院校中，职业技术学院是其中惟一建起来的一所。其他几所学校的日子更不好过。河南省公安高等专科学校( 简称公安高专)连买地带建设花了1.2亿元。

　　这些钱除了银行贷款，还有5000多万元是向职工集资而来。为了这次“搬家”，学校还卖了另一个校区的一块地。几年来，学校相继取消了职工们的加班费、监考费等，福利待遇事实上一直下降。

　　“砸锅卖铁，勒紧裤带”，副校长赵炳书用这句话来形容全校对建设新校区所付出的代价。在赵看来，那片土地已经没有复耕的可能，因为地基都是用建筑垃圾填充，要恢复耕种至少得四五年。而且，“原来住的农民已经拆迁到远处，谁再回来种地？”

　　赵炳书称，现在校领导的一个任务是做“思想工作”。因为资金不足，和许多高校一样，公安高专向全校职工集资建新校区，赵算了一下，这笔钱加上银行贷款，光利息每天就得还2万元。

　　现在，随着龙子湖非法占地案的查处，学校职工人心浮动，生怕集资的钱打了水漂。校领导不得不屡次安抚。

　　公安高专建新校区的一大原因是为迎接教育系统的评估，这次评估对学校面积有明确规定。只有评估过关，学校才会 “上台阶”。只有上了台阶，招生规模才能扩大，只有招生规模扩大，学费收入才能增加，只有学费增加，也才有钱支付银行和教职工们的利息。

　　对这所学校而言，“时间就是金钱，时间就是生命，停一天，压力就大一天。”据赵介绍，学校已经卖掉的地皮现在还有近3000名在校生，眼看合同期临近，开发商即将开发，如果新校区不能及时盖起来，地就腾不出来，学校就会被开发商告上法院。

　　更倒霉的是河南省司法警官职业学院。据相关人士介绍，在入驻龙子湖之前，这所院校本来已经在郑州的南大学城选了址，并已经投进去500多万元。但后来又不得不响应政府号召，转投龙子湖。

　　河南检察官学院值得庆幸，因为这所院校当初也计划进驻龙子湖园区，但最后因为条件不够而到其他地方选址，结果反成了好事。

　　“停工很简单，后果很严重”，王爱群用这句话来概括此次查处对几所当事高校的影响，“错误一旦形成，必须进行到底才能更节约，更有利”。

　　而据河南省社科院副院长刘道兴介绍，目前郑州市大部分高校早已经建了新校区。此次入驻龙子湖大学城的高校，大都是较为薄弱的院校，他们本来已经耽误了发展时机，此次处理对他们更是雪上加霜。

　　对于因为停工造成的种种困难，国土资源部执法监察局副局长常嘉兴对本报记者表示，根源在于地方政府的非法批地，由此造成的不利后果应由地方政府承担。“两害相较取其轻。”

　　郑州冤不冤？

　　近年来，利用大学城圈地现象愈演愈烈，某些地方政府以兴办大学城之名，行房地产开发之实。不过，在龙子湖大学城非法占地案前，国土资源部并没有发现这一迹象。

　　“当地政府多次对我们表示，龙子湖大学城确实是一心发展教育，甚至许诺，连教师宿舍也不打算盖。”国土资源部执法监督局副局长常嘉兴说。

　　据了解，在龙子湖高校园区，政府通常是以8万元一亩的价格从当地农民手中购得，然后以10万或10万元一亩的价格卖给高校。由于政府承担了所有基础设施建设。因此成本价远远超出每亩地10万元(曾被测算为每亩地30余万元)。

　　这意味着单就龙子湖大学城用地而言，地方政府其实是赔钱的。“赔了钱，又挨了打。”当地政界一人士称。

　　常嘉兴称，国家对于教育用地向来是支持的，而且教育用地都应该是无偿划拨，而郑州也并不缺少建设用地，不知为何非在规划用地之外建高校园区——即使在规划用地之外建，也可以申请调整用地规划，报请国家批准。但所有这些郑州都没有做。而且更严重的是，在国务院28号令发布之后，郑州仍毫不收敛。究其原因，常嘉兴认为是“(郑州)太着急了”。

　　一个被广为接纳的说法是，吸引高校进驻大学城的主要原因，是为了增加郑东新区的“人气”。

　　龙子湖高校园区，其实是郑东新区规划的6个功能区之一，被誉为“郑州浦东”。作为全国人口第一大省和GDP第五大省的河南，其省会郑州，人口和面积，在全国省会城市中皆排在20名以外。

　　2001年，随着原市委书记李克的上任，一个新郑州的蓝图开始绘制。按照日本建筑设计师黑川纪章提供的规划方案，位于郑州东部的这一区域，面积达150平方公里，几乎相当于再造一个郑州，这便是郑东新区。

　　2002年，河南省政府也对郑东新区提出“三年出形象，五年成规模”的建设目标。之后，随着“中部崛起”战略提出，郑东新区地位亦越发突出。一度有“中部崛起看河南，河南崛起看郑州，郑州看郑东新区”的说法。

　　然而，郑东新区建设以来，人气问题一直未能解决。而早在2001年，河南省社科院副院长刘道兴曾“上书”省委、省政府，希望在郑州高新技术开发区建设新的“大学城”，并以此推动河南高等教育事业的发展和升级。

　　而刘的“上书”却提醒了很多人，很快，西大学城在郑州建成，并有效带动了周边房地产业的开发。最终，郑州出现了四个大学城，龙子湖即是其中之一。

　　龙子湖大学城占地问题，早在规划时就已埋下隐忧。据悉，由于需要占用大量建设用地，郑东新区规划一直面临一个束缚：用地指标。

　　常嘉兴表示，龙子湖大学城违法占地案与郑东新区规划密切关连。而这也是全国城市规划的一个顽疾：城市规划与土地利用规划严重脱节，导致城市发展非法占地难以遏制。

　　从时间上看，郑东新区迅速开发的4年，也是中国土地政策收紧的4年。2003年3月，龙子湖园区开始实施非法征地拆迁。2003年6月，省里同意8所高校搬迁至龙子湖园区。

　　边违规边提拔

　　与其他土地大案一样，龙子湖高校园区之所以惊动国土资源部，当地村民上访举报是重要原因之一。

　　据悉，在龙子湖高校园区，除了圈占近万亩耕地外，还占用了原来的十几个村庄。不过，据国土资源部一位官员透露，相对而言，龙子湖高校园区的村民赔偿安置工作还算成功。

　　随着核心区迅速开发，职业学院成为新区最大“钉子户”。人工运河和一条主干道修到学校戛然而止。院长王爱群称，他曾为搬迁的事与当时主管郑东新区的一位副市长大吵一架。

　　这位副厅级别的院长还声称，非让搬的话就从刚盖好的楼上跳下去——搬迁之前，这所学院刚刚盖了7万余平方米的楼房。另一个让他们不愿搬的原因是，这里的地价已涨到100万元一亩。然而，政府的理由却是，如果学校不搬迁，原来规划中的管网就得改道。

　　最后，为了顾全“大局”，在郑东新区管委会同意支付2个多亿拆迁补偿费的前提下，河南省职业技术学院答应在今年7月31日前搬迁，拖延一天即付1000元违约金。如到8月31日仍未完成搬迁，则一天付一万元违约金。

　　职业技术学院至今未完成搬迁。王爱群不知道，国务院对龙子湖大学城的查处算不算协议中规定的“不可抗力因素” ，学校还要不要交违约金。

　　在龙子湖大学城非法占地案中，多名官员受到行政或党纪处分。在业内人士看来，处分最重的分别是河南省发改委主任林景顺(原省国土资源厅厅长)和郑州市副市长兼郑东新区管委会主任王庆海，他们分别受到降级处分。

　　而据一位河南政界人士分析，涉案官员中，受处分者多因2003年至2004年之间的土地违法行为。值得一提的是，多位官员在“犯法”之后升职，如两名官员皆成为省委常委，而国土资源厅厅长林景顺调任要害部门发改委。

　　国土资源部一位局级领导在一个私下场合表示，一些省的国土资源厅厅长也受过批评、处分，但是他们最后都提拔了，因为他们经常被看作发展地方经济的“功臣”。

　　相关专题：南方周末