十大政府创新典型当选单位材料--成都龙泉驿区

　　2、申报单位：四川省成都市龙泉驿区

　　申报理由：

　　从2004年开始，龙泉驿区开展了两项实践，一是旨在综合解决三农问题的农村股份合作社试点，成立四川首个农村股份合作社——龙华股份合作社，被称为“龙华实践”；二是

旨在改善山区农村落后教育状况的“金凤凰工程”。前者以股份合作社为载体，以“农民集中居住，产业集中发展、农业集中经营”为手段，整理流转土地进行经营开发，先是以集约模式建设农民新居“西博苑”，为产业发展腾出了空间，在此基础上，将整理出的宅基地、工矿地、非耕地集中置换到经济价值高的成龙路沿线，耕地集中后再引进蔬菜、花卉等高附加值项目，最后实现“黄土变黄金”。后者是在龙泉驿区范围内，实行由政府买单的“初中下山、小学进镇”的教育均衡化发展模式，让山区农村初中、小学生进入城区第一流的学校读书，使他们一个个都成为从山里飞出的“金凤凰”。

　　经验介绍：

　　龙泉驿实践：用股权和教育培养新农民

　　农民变股民

　　对于四川成都市龙泉驿区大面街道办龙华村的农民来说，成立农村股份合作社，从过去的大包干走出一条与时俱进的新型集体化道路，虽非全国首创，但在这被认为相对比较保守的中国西南边陲的一隅，不仅做到了，而且做得有声有色，却是一个不小的创举。

　　这个股份合作社与当年的人民公社及生产队有何区别？农民缺的是资金，有的是土地，他们的股份从何而来？龙华农民股份合作社的股份从实物形态分为承包地、宅基地、工矿用地、其他非耕地、村集体固定资产和部分现金；从权属形态分为个人股、集体股。通过土地整理流转，以耕地的承包经营权和宅基地的使用权作为村民个人股；以工矿用地、其他非耕地的使用权，村集体固定资产及现金作为集体股，二股合一，组建股份合作社，形成独立运作的企业经营主体。这样农民既不必离乡，也不必离土，仅仅通过土地集中就轻而易举地当上了新时期的“地主”——土地股民。

　　股民变“市民”

　　因为土地的集中，农民相对失去对土地的直接使用权，在农业产业化及相关产业的带动下，他们实际上成为了工人，从而实现了从农民向工人的转变，从股民向市民的转变。

　　龙华村农民的住宅，告别了多年的杂乱无章的低矮院落，集中居住在20多栋与城市住房一样功能齐全而又漂亮的楼房——新村社区“西博苑”。紧靠这座农民新村的是占地数千亩的“国际汽摩商城”，是利用龙华村整理宅基地腾出的土地修建的，农民不仅在这里打工，还有股份。

　　龙华村农民安居兴业，同时享受到较好的福利保障。2005年9月1日起，龙华股份合作社对所有股民进行了粮油补贴，对在校小学生每人每年发放200元义务教育补贴。股民还获得“三个一”的福利，即人均固定资产积累10万元，主要由人均35平方米住房、农民兴业市场人均10平方米铺面构成；人均年收入1万元，主要由合作社分红、铺面收入、务工收入构成；人均10平方米商铺，采用虚拟产权，统一经营的方式分得收益。“我们比原来的市民的日子过得还舒坦。”龙华的新“市民”感慨万千。

　　黄土变“黄金”

　　龙华村面积2825亩，其中耕地面积1407亩，宅基地等建设用地面积410亩，其他非耕地1006余亩。通过整理流转宅基地、非耕地，在试点区打造市场集群、商业房产、新型工业等核心产业。在试点周边，教育产业、旅游休闲、机械重工等支撑产业渐具规模。

　　龙华实践的成功经验成为推广的基础依据。2005年8月，原新民、新华、高埝、龙华4个村组整合成龙华社区，试点区域面积扩大到12947.5亩，人口7877人，统一产业布局，实现规模扩张。

　　一是打造市场集群，继续做大做强成都国际汽摩商城，并对试点区域2000～3000亩土地进行整体策划，打造现代家居用品市场集群。二是发展工业试验园，引资开发，封闭运行。三是充分利用土地资源，开发农民新居、物流仓储、

　　山娃变凤凰

　　2004年9月，龙泉驿区委书记陈争鸣一行到了全区最偏远的清水学校调研后，提出了实施“金凤凰”工程的设想。

　　2005年2月，“金凤凰”工程正式启动。基本思路就是，在龙泉驿区范围内，由政府买单，推行“初中下山、小学进镇”的教育均衡化发展模式，让发展相对缓慢的山区初中学生直接进入城区第一流的学校读书，让山区小学生进入镇中心小学上寄宿制学校。对于自愿“下山”的初中生，由政府给予补贴，标准为生活补贴100元/生•月，交通补贴20元/生•月，开水补贴10元/生•月；下山学生免缴借读费和住宿费，无偿获赠校服；进城就读学生按照山区学校一费制标准交纳书本杂费。至今，来自万兴、茶店、山泉等6个山区乡镇的2335名山区初中生已顺利进入了城区一流学校读书。

　　这样通过“下山进镇”，让山区孩子享受到城镇一流的师资、教学质量、教育管理、后勤服务等优质教育资源，促进山里娃开拓视野、转变观念、提升素质，使他们一个个都能成为从山里飞出的“金凤凰”。

　　旧农变新民

　　随着龙华实践的不断推广，“金凤凰”工程的不断深入，龙泉驿区的“三农”面貌一新，今农民非昔农民，今农业非昔农业，今农村非昔农村。

　　大面街道办党委书记张书发指出：龙华的实践彻底打破城乡二元结构，正朝着“农业向工商业转变，农村向城市转变，农民向市民转变”的“三个转变”目标迈进。龙华实践通过土地管理的创新，从而改变农民的居住环境和生活及生产方式，使城乡差距短期内大为缩短。

　　而“金凤凰”工程则是政府引导和指导下的教育反哺创新，从全区的百年大计教育着手，让山里娃与城区学生同在一条起跑线，通过改善山区农民子女的教育状况，实现“以学生带动家庭、以扶智带动扶贫、以教育带动经济”，快速转变山区农民的观念，夯实农民市民化的基础，同时为造就新农民、新市民和新公民做好人力资源上的可持续发展。

　　推选理由：

　　龙泉驿区农民以土地入股变成“股东”的举措以及让山区农民义务教育阶段的孩子“下山进镇”的“金凤凰”工程，思路简单，操作性强，效果明显，不啻为切实可行的建设新农村和改进农村落后教育状况的新方法。

　　建设社会主义新农村，根本在于培养社会主义新农民，二者相辅相成，龙泉驿区区委、区政府抓住了根本，也做到了实处，更取得了效果。

　　相关专题：2006第二届中国全面小康论坛