十大政府创新典型当选单位材料--贵州省贵阳市

　　9、申报单位：贵州省贵阳市

　　申报理由：

　　在新农村建设中，贵阳市政府提出了“十字方针”，即从水、电、路、气、房、林、电视、电话等十个方面入手，一件一件地落实。仅2005年就完成了1万户小水池、2万口沼气

池、410公里县乡公路、613公里贫困村道路和3500余户农村危房改造任务；完成了447个村“模改数”和800个自然村通广播电视工程，使农村生产生活条件有了进一步改善。每年实施500公里县乡道路改造，2003年在全省率先实现了乡乡通油路。五年累计新建、改造县乡道路2400公里、村级道路2358公里，交通基础设施建设投入是前50年投入总和的60倍。新建、改造了一批水利工程，解决了农村35万群众饮水困难。

　　经验介绍：

　　“十字方针”有效改变农民

　　全力改善农村基础设施

　　新农村建设首先要解决好基础设施问题，路通了，有水有电了，农村产业、经济、教育等等的发展才会更加顺利。贵阳市政府针对山区没有道路、水、电的农村，提出了“十字方针”，即从“水、电、路、气、房、林、电视、电话等农民生活急需的十个方面入手，下大力气整治农民的生产生活环境，农民的居住环境明显改善。

　　从2001年开始，贵阳市政府用三年时间，动员全社会力量，筹资4.45亿元，完成了37562户农村茅草房改造任务，使15万贫困农民告别了祖祖辈辈居住的茅草房；实施了农村“四改一气”工程，农村生态

　　在农村建设中，市政府坚持“自己的事情自己干，自己建设自己的家”的原则，也就是政府出钱，出材料，农民出工出力，让农民成为新农村建设的主人公。农民不会修路没关系，政府找专家来指导示范。政府充当的角色是，基础设施的投资者、农民自己做不了的事情的担当者、组织者、文化建设者；农民自己是建设者，出工出力、修路建房、生产劳动。农民永远是主体，政府则是引导和扶持，把农民急需却办不到的事情解决好，为他们积极的生产劳动提供可能。

　　产业结构调整明显优化

　　贵阳市政府以“十字方针”为重点，搞基础设施建设的同时，也在着力发展产业。搞产业建设的同时，也还要搞基础设施建设。二者相辅相成。

　　“十五”期间，贵阳市紧紧围绕农民增收目标，加大农业产业结构调整力度。在蔬菜种植方面，进一步扩大蔬菜种植面积，以无公害蔬菜基地建设为重点着力提高农产品竞争力，形成了一批规模大、效益好、辐射宽、示范广的农产品商品生产基地。

　　在花卉、果树种植方面，优质果树种植面积达17万亩，鲜切花生产能力达8000多万枝，中药材种植面积2万多亩，野生中药材抚育1.5万亩，使优势农产品逐渐向优势产区和产业带集中。

　　在发展畜牧业方面，加快农业产业化经营步伐，到2005年，存栏奶牛达7524头，年出栏肉禽500万羽，年出栏优质生猪180万头。

　　同时，贵阳市政府大力推进农业产业化经营，截止2005年，共发展龙头企业142个，其中:种植业21个、养殖业17个、加工业40个、流通业12个、制药业52个，有国家级龙头企业4个、省级龙头企业12个，市级重点龙头企业38个，建立专业经济合作组织300多个，使农业生产组织化程度进一步提高，有效缓解了千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾，促进了企业增效、农民增收。

　　农民素质明显提高

　　“十字方针”改变了农民的生产生活环境，但这不是新农村的全部内容，更重要的是培育新型农民。贵阳市政府在新农村建设中始终把农民当作新农村建设的主体，坚持农民“自己事情自己干 ，自己的农园自己建”的原则，因此，要建设新农村，首先就要提高农民和村村干部的基础。为了提高农民的科技文化素质，增强农民的职业技能，贵阳市从2002年开始实施了农村现代远程教育工程，为农村党员干部经常受教育、提高农民素质、促进农民增收搭建了一个新平台。采取“政府引导、市场运作、定向招生、定向培训、定向就业”的办法统筹城乡就业，通过多层次、多渠道的各种培训，农民科技意识普遍增强。

　　全市五年累计完成农民技术培训120万人次，绿色证书培训4.3万人，其中有3.8万人获得绿色证书；完成农村富余劳动力转移培训18万人次，非农技能明显提高，就业本领得到增强，有10余万人常年在外务工就业，成为当地经济发展的主力军。

　　通过实施“双带”致富工程，农村党支部书记和村委会主任的“双带”能力得到提高；通过生态经济示范村、文明示范村、党建示范村的创建，推进了农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设。

　　实现农业增效农民增收

　　新农发建设不能忽视城乡统筹和谐发展，“和谐”的前提就是缩小城乡差距，增加农民收入。贵阳市坚持以农业增效和农民增收为核心，大力发展都市农业、特色农业和高效农业，使农村综合生产能力得到了显著提高。

　　全市采取财政贴息资金、信用社发放贷款的方式，发展养殖小区200个，辐射带动农户1.25万户，户均增收达1500元以上；发展非洲菊、康乃馨、玫瑰等鲜切花基地4个，建设花卉大棚1270个，辐射带动农户800余户，户均增收4000元；建成了面积达28万亩的四个特色蔬菜产业带，实现蔬菜总产值12.5亿元；建成标准化无公害农产品基地51个，提高了农产品质量和竞争力，初步形成了以果树、中药材、花卉、生态畜牧业为主的八大优质农产品产业带。

　　贵阳市还通过对财政资金、信贷资金、农民资金的整合捆绑，加大对农业农村的投入。2005年通过信用社发放农业贷款达20.8亿元；投入2.75亿元支农资金帮助贫困乡、村实行“整村推进”扶贫开发；对人均年收入不足625元的4.4万名农村贫困群众实行了最低生活保障。

　　推选理由：

　　新农村建设是一个长期、系统的工程，每个时期都有重点，也就是各个阶段的“抓手”不同。在建设初级阶段，基础设施建设是一个最基本、最初级的问题。贵阳在新农村建设的初级阶段，首先提出了解决基础设施的“十字方针”，通路、通水、通电、通电话等等，为下一步的发展，比如农村产业、经济、教育等等奠定了物质基础，又以“自己的事情自己干 ，自己的农园自己建”的原则，培养了农民自强、自立的精神。同时，基础设施建设与农业产业化发展相辅相成，协调推进，这此都是“十字方针”的内涵和外延。

　　相关专题：2006第二届中国全面小康论坛