中国十大政府创新典型当选单位材料--浙江嵊州市

　　3、申报单位：浙江省嵊州市

　　申报理由：

　　嵊州市政府在新农村建设过程中，在八郑村试点的基础上，总结出 “八郑规程”，即以“服务新农村建设”为最终目的、以“八项制度”“八大流程”为主要内容、以“标本兼

治、疏导结合”为切入点的自我管理、自我发展、自我服务的民主治村模式。“八郑规程”使传统的村治方式从“村官治理” 转向“村民自治”；村治职能从“行政事务管理”转向“农村公共服务管理”；村治和谐从“事后矛盾调节”转向“事前自主化解”。“八郑规程”从教育、制度、监督等方面入手，构建村一级惩防体系，从而维护农村稳定，推进社会主义新农村建设。

　　经验介绍：

　　“八郑规程”从“村官治理”转向“村民自治”

　　据不完全统计，嵊州市自1997年开展村务公开和民主管理工作以来，先后出台民主管理方面的制度已经不下30个，但民主决策还仅仅停留于村两委会层面，真正做到村民代表会议民主决策的村还不到1/3，这种“民主不足、集中有余”的现象导致干群关系紧张。因此，要进一步加强基层民主管理，必须建立健全一套制度完善、执行有序、监督有力的民主管理规范化体系。

　　2006年2月开始，嵊州市在八郑村试点的基础上全面推广以“服务新农村建设”为最终目的的，以“八项制度”“八大流程”为主要内容，以“标本兼治、疏导结合”为切入点的自我管理、自我发展、自我服务的民主治村模式，即“八郑规程”。

　　八郑村2006年已经先后五次召开村民代表会议，按照规程对村级重大事务进行民主决策。决策内容、结果和村两委会履行村民代表决议的情况都及时进行公开，在八郑村民对“八郑规程”的支持情况的普查结果显示，97.5%的村民对八郑规程“很重视，很支持”。

　　“八郑规程”的做法及特点

　　“八郑规程”主要做法是把工作制度转化为工作流程，村干部靠流程来执行，老百姓靠流程来监督，镇政府靠流程来检查考核。突出强化制度的执行效率，努力做到还权于民。其主要特点是实现了三个转变。

　　1)村治方式从“村官治理”向“村民自治”转变。

　　首先是建立了与制度相衔接的工作流程，增强制度可操作性，确保制度真正落到实处。比如：群众普遍关注的重大事务决策，必须收村“二委会”、村民代表大会、村支部委员会，1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出，党支部统一受理，经“二委会”成员会议研究提出初步实施意见，提交党员大会征求意见，张贴公告，广泛征求村民意见，最后提交村民代表会议讨论决定。

　　比如：设立村民主管理监督小组，其组成人员必须是非村“二委会”成员、村报账员及其亲属，必须是当届村民代表、且一年中2/3以上时间在村，采取差额无记名方式由村民代表会议选举产生，任期与村委会相同，行使村务、财务监督权，监督结果向村民分示。

　　“财务监督小组那里通不过，村支书签字也是无效的。”八郑村村支书签单被退出的事证明了财务监督小组的作用。一直以来，八郑村的有线电视电费损耗都是由村里垫付，每年5000元左右。当时，上一年的电费单子已由村支书郑锐钧签出。但是，拿到财务监督小组那里，单子却被退了回来。拒付的理由是，这笔款项应由镇广电站支付，而不应由村来承担。这笔每年碍于面子的费用省下来了。

　　2)村治职能从“行政事务管理”向“农村公共服务管理”转变。

　　农村税费改革后，八郑村农业税、特产税、优抚费等涉农收费项目相继取消，要钱、要粮为主要事务管理职能已经淡化。在新形势下，八郑村重点探索了村级公共服务体系建设，提出了以“出路、出财、文明路”等为重点的新农村建设公共服务内容。制订了《八郑产业发展规划》《八郑村农民素质提升规划》《村庄建设规划》。今年将分步实施村自来水改造、“长八”公路硬化和国家级土地整理项目，建设融学习、培训、文化娱乐于一体的村级文化服务中心。

　　2006年5月30日，八郑村服务中心议事大厅里已是座无虚席。全村的党员和村民代表在此共同商议村中重大事务，商议的主题是：确定八郑村农贸市场的选址。

　　八郑村原来有一个自发形成的路边摊，不仅规模难以扩展，又影响道路通行。根据村民提议，八郑村决定建一个新的农贸市场。之前，根据村务决策制度，村两委会向全村778户村民发放了一份“八郑村建造农贸市场选址征求表”，征求民意。围绕农贸市场选址问题，党员和村民代表们纷纷发表意见。经过认真讨论，根据少数服从多数的原则，会议决定新的农贸市场建在原大会堂的旧址。“接下去还要在村务公开栏里进行公示，再进行完善。”郑锐钧说，现在有了“八郑规程”，一切都得按规程来。

　　3)村治和谐从“事后矛盾调解”向“事前自主化解”转变。

　　八郑规程对于当前村治矛盾和邻里纠纷的处理，立足于抓早、抓小、抓及时，充分发挥村民自治功能。一是建立党员联户、村民代表联村民、村支委联外出党员和困难户的“三联”机制。明确每个党员必须联系一名外出党员和困难户，作为工作责任区，深入户(组)，宣传

　　“八郑规程”的作用及效果

　　1)使公共权力行使规范。

　　八郑村按照规程对集体资产租赁、工程发包等都进行公开招投标，重大财务支出经村民代表会议讨论通过，在体现分开性和民主性的同时，也给村干部行使权力多了一层监督。

　　2006年1月30日，八郑村130亩茶园10年承包期的项目开始招标。按照规程，八郑村对集体资产租赁、工程发包等都要进行公开招投标。经村二委会和村民代表会议讨论，标底定为37万元，然后到三界镇招投标中心进行招标，同时通过广播、报纸等向社会发布招标信息。最后，中标数为43.35万元，首期25.6万元已如数上交。

　　2)使公共资源配置合理。

　　八郑村实施“规程”后，解决的第一件事就是村庄的环境问题。向村民收取垃圾处理费每户每年10元，利用这笔钱雇用村民每天对村庄道路、垃圾箱等进行清理和打扫，村庄环境焕然一新。八郑村通过规程合理地利用了公共资源为村庄建设服务。

　　3)公共民主参与积极。

　　八郑村2006年已经先后五次召开村民代表会议，按照规程对村级重大事务进行民主决策。决策内容、结果和村两委会履行村民代表决议的情况都及时进行公开，充分调动了村民参与民主管理、民主监督的积极性。在八郑村民对“规程”的支持情况的普查结果显示，97.5%的村民对八郑规程“很重视，很支持”，只有1%的村民认为“无所谓”。

　　推选理由：

　　“管理民主”是新农村建设的重要保证，村民自治是落实“管理民主”的有效载体。嵊州市委市政府倡导的“八郑规程”，将制度、程序、运行和监督四方面有机结合起来，相互联系，相互制约，形成了一个系统、全面、规范的民主管理体系，真正实现了村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管的民主自治理念，在扩大农村基层民主、加强农村基层党风廉政建设和推进社会主义新农村建设中发挥了积极作用，是一种值得在全国推广的村治模式。

　　相关专题：2006第二届中国全面小康论坛