食品出口业：高门槛下寻出路

　　日本《肯定列表制度》的实施，不仅直接影响我国农产品进出口贸易平衡，而且还容易被其他发达国家仿效，引发新的技术壁垒。相关产业，如何实现自赎，已经变成了紧迫的国家命题。

　　★文/杨朴宇

　　日本厚生劳动省2006年10月初通知我国驻日使馆经商处，称已于9月29日和10月2日起分别对我出口日本的松茸及其简单加工品、大粒花生实施乙草胺残留命令检查。日方称，近期在对我国上述商品进行进口抽查时，分别发现两批乙草胺超标。

　　福州海关日前透露，2006年1至8月福建省烤鳗出口16000余吨，价值2.1亿美元，分别比去年同期下降约20%和26%。

　　据统计，广东迄今被日本退货农产品金额达到65.8万美元，迅猛增长10倍，占广东农产品出口退运金额的53.1%；遭遇退运的主要品种为果汁，退货额达到62.4万美元，而去年同期没有退运记录。

　　“影响巨大，影响巨大。”

　　在山东省烟台市日前召开的第八届国际国蔬·食品博览会上，中国社科院农村发展研究所副研究员翁鸣指出，2006年5月29日，日本《肯定列表制度》正式实施，不仅直接影响我国农产品进出口贸易平衡，而且还容易被其他发达国家仿效，引发新的技术壁垒。

　　截止《小康》发稿，“制度”对中国的食品出口企业产生了强烈的冲击和影响。相关产业，如何实现自赎，已经变成了紧迫的国家命题。

　　“列表”：一个产业的伤痛

　　难道日本实行的“肯定列表制度”，真得成了悬在食品出口产业头上的一把达摩克斯之剑？

　　山西东湖醋业的副总经理王正钢在发出这样疑问的同时，对企业产品的出口表现出了自己的忧虑：“日本严格实施其《肯定列表制度》后，会不定期分批检测其中的农药残留，只要有一项不达标就不能出口。”

　　据了解，2005年该公司年产陈醋3万吨，出口优质陈醋230余吨。其中，销往日本的陈醋有100余吨，出口额30余万美元，全部是5年以上高档老陈醋，销往日本陈醋为罐装，进入日本市场后再由日商分装，用作保健品出售。2006年上半年出口形势不错，但以后却是个未知数，得看日本新制度实施后的具体检测情况。东湖醋业出口日本的陈醋销量占山西老陈醋出口量的70%～80%。

　　王的担忧是我国许多出口企业面临的最大问题：产品不达标，企业就得死，尤其是一批抗打击能力小的中小企业，将会是灭顶之灾。

　　与王正钢相比，福建茶农李阿森的命运却要艰难得多。今年50多岁的他有不到两亩属于自己的茶园。往年，每到茶叶上市季节，与他签订合同的茶叶出口公司便会找上门来全部收下他的产品，有保障的“订单”让他的生活感到十分的惬意——他的茶叶全部出口到了日本。

　　但是，从2006年李阿森明显感到，茶叶变得越来越难卖了，收购产品的企业对产品的要求越来越高，总是以产品各种指标不合格为由拒绝或少收他的产品。到现在他才明白，这是茶叶进口国提高了进口标准。

　　现在，李阿森的生活变得无聊而又无奈，每天蹲在地头抽闷烟的他不知道明天会是什么样子，他的茶叶还能不能卖出去。他说：他们村子像他这样的茶农有500多户，一样都找不到方向，没有订单，不能出口，生活可怎么办啊？

　　山东龙大集团宣传科长李永强也在发愁，为了应对日本的“肯定列表制度”，跟上新的检测标准，公司在原来1500万元购买的检测设备基础上，又花了几十万美元从美国进口新设备。李永强直言，不实行基地种植、养殖很难有效控制产品达标，而实行基地种植、养殖比向散户收购要增加10%～20%的成本，许多中小企业将无力承担。

　　检测费用也是一笔惊人的支出，据了解，一个样品的监测成本高达3000美元。中国质检总局估测，以每种食品平均检测200项计算，平均每批产品检测费用预计将增加到40000元。如果日方检验机构对某项产品检验的批次中有5%的不合格，就会对该项品种实行“命令式”检验，也就是批批检验；一旦一批产品中有5%超标，就要对这些产品实行闭关，巨额的费用均由出口商承担。

　　门槛：危机刚刚开始

　　“危机才刚刚开始。”在食品生产行业浸淫20余年，对中国农业发展有自己独到理解的北京三安农业科技有限公司副总经理张伟说。

　　据浙江省农业厅外经办副主任熊建章介绍，2005年浙江农产品出口额为53.39亿美元，其中对日本输出的农产品占25%，是所有海外市场中份额最大的。在输往日本的农产品中，肉类制品、水产品、食用菌、茶叶及粮油又占了绝大部分。但是现在，有1/3的产品出口受阻，损失严重。

　　记者从中国医药保健品进出口商会获悉，因日本实施“肯定列表制度”提高蜂王浆技术指标，中国蜂王浆企业已开始遭遇退货，这使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响的中国商品。

　　该商会蜂王浆分会秘书长刘张林向记者透露，日本厚生劳动省已就蜂王浆氯霉素的限量标准向中方发出了专门声明，不能排除日方将对这类产品实施重点检查并采取进一步措施的可能。

　　据《日本经济新闻》报道，2006年5月29日日本肯定列表制度实施后，由于日本进口商对进口蔬菜安全性的确认存在困难，进口时更加慎重，导致中国产荷兰豆和胡萝卜的进口量急剧下降。东京青果物中心提供的数据显示，东京都中央批发市场到货的中国产蔬菜中，进口的荷兰豆比2005年同期下降69%减至29吨，胡萝卜下降56%减至49吨，大葱下降19%减至119吨。与该制度实施前的5月中旬相比，现在荷兰豆和胡萝卜的进口量下降了60%。

　　我国茶叶的历史相当久远。但是，日本的“肯定列表制度”出台之后，其中涉及茶叶的可用化学品达251种，限量标准从现在的89项增加到276项，不仅设限数量大幅增加，限量标准更为严格，而且检测项目成倍增加。据福建国检局对茶叶出口量占全国1/3的安溪县调查，该县2005年出口乌龙茶的87.8%是输往日本。但日本“肯定列表制度”的实施，将对福建省茶叶出口产生极为不利的影响。

　　张伟介绍说：我国进入世贸几年以来，人们期盼的大量增加农产品出口额的局面非但没有出现，反而面临日益增多的国外技术壁垒及绿色壁垒的威胁。早在1993年，美国食品与药品监督管理局制定并发布了HACCP国家标准，之后逐年逐步对入境的罐头食品、水产品、肉类产品、蔬菜、果蔬汁执行该管理制度。欧盟于今年1月起执行的新《食品及饲料安全管理法规》，对动物身份鉴定识标、饲养条件、运输过程的福利要求、屠宰前的福利和休息等进行严格规定，目前除少数外资企业指定的供货商和某些定点出口企业外，我国绝大部分畜禽生产企业和屠宰企业并不能完全达到其要求。韩国、新加坡和加拿大等国家也都有各自的一系列对付进口农产品的技术贸易壁垒。

　　据悉，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已由原来的20%上升到目前的80%左右；现在每年全世界各国颁布的技术法规大约有800多个。一个国家采用较高的农产品标准，既可以保护本国消费者的健康，又可以保护本国的农业产业。反之，则意味着该国有可能成为低标准农产品的倾销市场。

　　自救：惟一出路

　　为什么我们总是很被动的走在别人后面？为什么我们不能提高自己的门槛呢？谁都知道，高的准入门槛是对自身农业的最好保护。同样，也是对本国农产品所立下的一个标准和期待。所以，就需要政府采取举措，来行成一股国家的推力。业内专家认为，提高我国的食品标准，顺应世界潮流才是最好的保护自己的手段。

　　一位从事多年农业产品标准制定的人士认为，多年来我国农业标准与发达国家相比数量少、要求低、覆盖面窄、操作性不强，有些标准不统一，内外标准不一致，配套标准法规出现空白。打破发达国家不断提高的贸易的技术性要求，首先必须完善我国农业标准法规体系，如产品标准、生产标准、检验标准、环境标准、管理标准及配套的法规体系。制定中可以自行建立，也可移植国际上先进发达国家的现行标准，为我所用。

　　与农业标准的制定相比，我国农业的标准化建设的实施就更加缓慢。由于我国实行的以家庭联产承包责任制为主的农业生产模式，加之政府的培训、指导、监管不到位，农业标准化程度较低，与国际上不断发展的

　　业内专家认为，政府推动农业标准化建设是应对“肯定列表制度”的长效机制；加强生产源头管理是降低“肯定列表制度”影响的根本措施。当务之急是要进一步完善农产品生产标准体系，使之与国际接轨；建立健全有效的疫病疫情防控体系；进一步清理整顿农兽药市场，从种养源头上控制住农药残留。同时，加强对农业生产技术、管理的指导和培训，使农民从根本上掌握符合新标准的应用技术。

　　中国食品土畜进出口商会认为，中国出口企业以中小企业为主，“基地+公司”的经营模式范围小，很多企业只能从分散小农户手中收购产品，不能形成规模化、产业化生产是问题所在。

　　安全的食品是生产出来的，不是检出来的。目前我国企业应积极按照包括日本“肯定列表制度”在内的国内外要求，从源头管理上推行标准化建设，健全追溯体系，努力做到“源头能控制，过程可追溯，质量有保证”。寻找最为安全稳妥的途径，才有可能打造我国食品安全的“铜墙铁壁”，才可能找到中国食品安全的救赎之路。

　　相关专题：《求是》-《小康》杂志