入世五周年回顾：WTO规则改变中国

　　策划/本刊编辑部 执行/王运宝 徐浩程

　　2006年12月11日，中国加入WTO五年过渡期结束。

　　入世五年来，中国在分享WTO“经济红利”的同时，发生了许多不可逆转的制度性变化，政府“变法”与观念转变同时进行。那么，过渡期结束之后，对中国意味着什么？

　　五年过渡期结束，只是历史的一个横断面。在中国即将跨入开放的新阶段之际，对WTO，既不能理想化，寄望它能帮助解决所有问题；也不能妖魔化，看作是洪水猛兽。

　　中国入世，政府必须首先入世，加入WTO时的承诺为国内改革提供了催化剂，所以，本刊将入世五周年的焦点对准政府。一个不容忽视的变化是，2001年中国入世前后，讨论的焦点是“WTO规则将如何冲击中国”，五年过后，话题的中心变成“中国将如何改变世界”，西方媒体语言的变化折射出嬗变的过程。

　　“入世对中国的影响，不会是立竿见影、一夜之间发生的。中国入世的那一天，是很平常的一天。”龙永图曾这样告知国人。同样，五年过渡期结束，依然会是平静的一天。

　　站在五年过渡期结束的时间节点上“顾后瞻前”，我们坚信：WTO规则正在改变中国，中国也正在改变世界。

　　五年轨迹

　　本刊记者 王运宝

　　“现在正是中国回顾过去五年的好机会。而我本人也想来看看中国入世五年来发生的变化。……这次来上海，好像突然跨越10年到了未来一般。”这是WTO“当家人”总干事拉米，在上海参加“中国加入世贸组织五周年回顾与展望”研讨会时对中国的赞誉。

　　9月4日，拉米在北京送给中国

　　入世五年来，中国以相当平静的心态稳健地与WTO接轨。当中外人士共同举杯庆祝时，一连串的变化叠加成五年的轨迹。

　　五年“试车”得分几何

　　“总的说来，中国的成绩是A+”，拉米给中国入世五年的表现打出高分。相比之下，中国WTO研究会副会长薛荣久的比喻更形象：“中国入世，如同一辆换了马力强劲发动机的汽车，行驶在世界经济快车道上。”过渡期即将结束，中国这辆汽车将真正离开“试车场”，进入高速公路之际，中国的“试车总结”得分几何？

　　对于中国的入世“成绩单”，原入世首席谈判代表龙永图的概括最具典型性，他认为，入世给中国带来的最大影响，主要来自信心效应与观念效应。的确，自从160年前中国被迫卷入“世界的漩涡”以来，从来没有拥有今天这样的信心与底气。这份底气首先来自全线飘红的宏观经济，五年来，中国分享了WTO的“经济红利”，成为全球化最大的受益者。

　　同时，中国用自己的实践树立了一个“重承诺、负责任、守信用”的大国形象。在履行承诺方面，中国的关税总水平已经降到9.9%。对外经济贸易大学的陈泰锋博士认为，中国实现了由“观察员”到“正式成员”的角色转换，五年来中国经历的变化可概括为：从“局外”到“局内”的角色转换，从“感性上的模糊”到“理性上的接受”的观念更新，从“被动应对”到“主动面对”的行为方式转变。可以说，五年时间中国已经基本适应WTO的土壤与空气，开始开花结果。

　　作为中国WTO研究的知名专家，薛荣久的总结具有代表性，采访中，他告诉《决策》这样一个逻辑关系：入世首先是对中国贸易的影响，通过贸易促进经济的发展，经济大发展力促市场经济体制的完善，从而进一步推动了政府改革，因此，他认为：入世实现了以开放促改革，而且，打90分是不为过的。对此，龙永图的概括“入世是国家的一笔财富”颇为恰当。

　　更重要的是，WTO的一套外生法律规则体系嫁接到中国的法律、政策体系中，并加以转化为国内法的过程，为中国的法治建设推了一把，同时生成了针对改革的一股内生推动力。可以这样说，WTO五年，带给中国的最大收获是中国政府坚定地走上了法治政府的道路。

　　预想与现实的落差

　　“入世五年，是中国经济发展最快的时期。”原外经贸部研究院院长、中国WTO研究会副会长兼秘书长郑志海这样告诉《决策》。如果对入世五年来的经济数字进行简洁概括，最大的描述词一定是“突破”：2002年国内生产总值突破10万亿元人民币；2004年进出口贸易总额突破10000亿美元；2006年外汇储备突破10000亿美元；2005年财政税收突破3万亿元人民币；2003年人均GDP突破1000美元。更让人大跌眼镜的是，2004年中国的汽车产销量分别突破500万辆，成为世界第三大汽车市场，并不像有些人想象的那么脆弱、不堪一击。

　　但是在2001年前后，当时分析WTO对中国的冲击几乎成为“显学”，很多人从不同的角度，按照多种模型进行预测。然而，五年来，曾经预想的冲击未出现，反而由于入世所带来的竞争压力还促进了中国产业本身的发展，以至于有的人发出了这样的感叹：“中国经济从来都不相信数学模型。”

　　为什么预想与现实之间出现了如此大的落差？

　　首先，准备充分是大家普遍一致的观点。从1986年中国正式提出“复关”开始进行了15年谈判，谈判的过程，也是中国政府、企业、专家和普通大众逐步学习、深入了解WTO的过程。各级政府也举办了各种培训班，学习、宣讲世贸组织的规则知识，薛荣久告诉《决策》：“如果从了解和研究的深入程度来看，中国在世界上是比较少的。”同时，中国的舆论宣传掀起一次次高潮，在这个过程中起到了积极的推动作用，郑志海告诉《决策》“像中国这样大张旗鼓地宣传WTO的规则，在世界上绝无仅有。”就连拉米都感到惊奇的是，在中国的偏远地区，很多人都知道“WTO”，其深入程度远远超过欧盟。

　　入世前的诸多判断和预测，主观色彩过浓，感性认识较多，理性分析不足，就是第二个因素。入世之初“利大于弊还是弊大于利”的二元思维，束缚了大多数人的分析思路。清华大学经济管理学院教授魏杰认为，老是琢磨入世带来什么好处，或者带来什么灾难是对WTO的一种误解。实际上，WTO是一个市场经济国家的联合体，它要求所有国家都要实行市场经济规则，这是最核心的问题。入世主要是对整个社会经济结构运行规则的调整，所以，不能简单以好或是坏来评价入世的状况。而大家都在争论的关税降低问题，陈泰锋分析认为，关税降低了，就一定会带来冲击吗？两者之间没有必然因果关系。

　　中国开放的渐进性，是第三个方面。入世本身是一个逐步加深的过程，而不是一步到位。入世后中国的开放也绝非是“全面毫无保留”的开放，而是按照入世承诺逐步地加大开放。况且入世承诺中的很多规定，本身就隐含了许多内在的保护机制。

　　更重要的是，当初很多的分析低估了中国自身的竞争能力，这是第四个因素。到2001年，中国已经改革开放23年，在对外交往中积累起大量经验，具有很强的适应力。但是很多人在夸大WTO对中国冲击的同时，压低了中国本身的能力，对两者的判断出现明显错位。况且，很多人忘记了WTO是公平的舞台，中国对外开放的同时，他国也必须对中国开放。

　　最后就是外资企业在中国市场已经非常“中国化”了，绝大部分不是因为中国加入WTO才进入的，有的已经在中国存在了20多年，要说“冲击”的话，在加入WTO之前就发生着。实际上，中国加入WTO更确切的说法应该是，松开了它们身上的政策绳索，“松绑”之后的跨国企业，把全球化的东西更加顺利和有效地带进了中国。

　　过渡期结束意味着什么

　　曾经有专家对中国加入WTO的五年路径进行了这样的总结：入世第一年关注的中心是WTO规则对中国的冲击；第二、第三年是如何履行承诺；第四、第五年是如何应对反倾销贸易摩擦。那么，五年过渡期结束之后呢？中国WTO研究院发布的《中国WTO报告(2005-2006年)》，将中心主题确定为“走出去”，为我们提供了答案。

　　过渡期结束，首先在宏观上意味着中国进入到更加全面、更广范围的对外开放，不管是用什么词来概括，其主旨都是同一的，中国的开放将迈上一个新台阶，不仅对外资，对内资也会加大开放。如此一来，会进一步打破长期计划经济体制下形成的政府垄断资源的状况，与之相对应，将加快推动政府管理经济的方式由“指挥式”向“服务式”改变。

　　宏观上整体的开放，必然引起中观层面的诸多变化。最容易感知的是产业，服务贸易与知识产权保护会成为各方争论的“沸点”，与技术有关的贸易壁垒将时时撞击中国企业的敏感神经；农业问题仍然会是“不落幕的争论场”。

　　但是，对于经济产业的冲击，普遍认为是在日常中慢慢改变，不会是疾风骤雨式的冲击。首先这与中国渐进式改革开放的战略取向相一致，全面开放不是“休克疗法”；其次，经过五年的“洗礼”，中国企业与政府已经在实战中熟悉了WTO的规则。而且中国的开放之路已经是大踏步前进了，比如农业关税已经降到15%左右，在WTO成员国中是最低的国家之一；服务贸易方面，160类中已有100多个开放，达到西方发达国家的开放水平。

　　微观上，为了改变广受WTO成员诟病的政府决策透明度问题，专家咨询会、听证会、民意调查等等都会更多地登场并逐步完善。

　　开放带来的必然是与外界交往的机会更多，也更加便捷，外国商品与外国人进入中国的同时，中国人将有更多机会走出去周游世界。外面的世界很精彩，更多的企业也会走出去，但是，企业到哪里投资？投什么资？合资还是独资？薛荣久告诉《决策》：“走出去之前需要首先回答这几个问题。”除此之外，中国人走出去之后如何树立中国的形象？中国的文化价值理念如何走出去？都需要在过渡期结束后深入思考并逐步形成方案。2006年国庆黄金周期间，中央文明办、国家旅游局与有关部门共同组织实施的“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，开了一个好头，每个游客背后不仅体现了中国的形象，也是提升中国的软实力。

　　入世之初，龙永图曾这样告知国人：“入世对中国的影响，不会是立竿见影、一夜之间发生的。中国入世的那一天，是很平常的一天。”同样，五年过渡期结束，依然会是平静的一天。借用1997年香港回归时的流行语，过渡期结束后，仍然是“舞照跳、歌照唱、钱照赚”。如果用一句唐诗来形容的话，入世对中国的影响与改变是“润物细无声”。

　　但是，中国还必须直面一个束缚手脚的“锁链”，就是WTO成员对中国非市场经济地位的一般认可可以维持15年。中国政府为获取市场经济地位所作的努力，被看作是第二轮世贸谈判。第一轮解决的是“入世”问题，第二轮就是要解决“入市”问题。过渡期结束后，“入市”的努力仍然是“关山千重”。

　　但可以肯定的是，中国走出去，不仅仅只为WTO增添几分“东方魅力”。