新民周刊：内地反贪官员港式培训(组图) | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年12月21日15:15 新民周刊 | |||||||||
  香港廉政公署在反腐方面的专业性值得推广  前香港廉政公署官员、香港大学专业进修学院客席教授兼反贪课程主任郭文纬 撰稿／贺莉丹(记者) 香港具有几十年的打击腐败的经验，廉政公署在专业人员培训方面是一流的。在反腐败专业化上，他山之石、可以攻玉。 据媒体报道，2005年11月30日至12月6日，香港大学专业进修学院举行“高级行政人员
“反贪班”香港开课 香港大学专业进修学院公共事务主任李国标向《新民周刊》记者提供的一份课程资料显示，浙江官员接受的训练及课程内容包括：反贪策略、各国反贪制度比较、如何调查贪污、处理举报贪污、内部调查、防贪方法、个案分析、国际合作反贪的法律问题、香港与反贪有关的法例、调查贪污与人权有关问题等。课程由浙江大学教授、香港廉政公署前任高级官员、香港特区律政署高级官员及港大专业进修学院教授执教。 中联办教育科技部副部长王国力、前香港廉政公署副专员郭文纬等人也出席了“反贪班”开学典礼。浙江大学继续教育学院相关负责人告诉记者，此番合作是通过浙江大学继续教育学院跟香港大学专业进修学院合作的形式，“在浙大时已有教授给官员们上了依法执政的课，主要的反贪课程内容在香港讲。我们拓宽了很多理念，以后还会继续办班。” 2003年9月，香港大学专业进修学院在全球首开了防贪污文凭全日制课程，首批18名学员分别来自菲律宾、巴基斯坦、荷兰、加拿大、东帝汶等国家。开设课程包括贪污种类及减少贪污的方法、反贪污法例、调查贪污的措施、防止贪污及反贪污教育等，两年之后，第3届贪污研究深造证书课程汇集了36位来自世界各地的政府官员，他们接受了为期3星期的密集式训练。3届反贪学员超过60多人，部分学员更是联合国毒品控制和犯罪预防办公室及联合国发展计划署的高级行政人员。 李国标告诉记者，跟3届防贪污文凭全日制课程不同，此次香港大学专业进修学院对浙江检察系统官员的培训是一种短期培训，他特别提到，这也是内地官员首次赴港参加反贪相关培训。 记者了解到，港方的部分授课教师是香港廉政公署、律政署的现职官员，其中有一位还是检控副专员。有评论认为此次浙江官员赴港培训有“公费旅游”的嫌疑，这促使此次参加培训的官员们更加低调。 参加此次培训的一位不愿意透露姓名的浙江检察系统官员告诉记者，他们对这次赴港培训的效果是满意的，除了听课，他们还有一些参观活动，感受到香港廉署在反贪污方面“办案、预防、教育”三管齐下的成效，“尤其是廉署的公共关系部门不遗余力地通过各种大众传媒宣传，使反贪成为全体港人的共识，更使廉署的工作获得大众高达99%的支持，这使我们很受鼓励和启发。”对于参加这次培训的目的，这位官员认为是“希望拓宽培训的渠道，培养一批专家型检察官”。 内地反贪培训升温 从1999年至今，北京有超过400名的处级以上官员接受了海外培训，广东省则按计划将在5年内送300名官员赴美国、加拿大高校学习。 官员培训已非新鲜事。20005年12月7日，清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明教授在接受《新民周刊》记者采访时称，培训提供的是知识产品，首先要有市场需求。目前中国专职的纪检监察干部有60万人，审计干部有8万人，他们实际工作中面临各种复杂挑战，产生了大量的培训需求。 任建明介绍，以往中纪委、监察部在杭州、北京、北戴河三个培训中心，不断组织纪检干部的培训，检察院也有检察官学院或培训基地负责系统内部的培训，各个大学也会有一些培训项目，像清华大学管理学院曾培训过广州、深圳的一些检察官，廉政研究室也给一些党政机关的干部提供国外反腐经验、制度预防等内容的讲座。 2005年1月，香港大学专业进修学院与国家发展和改革委员会重大项目稽查办首次合作开办“高级行政人员反贪研究证书课程”，国家发改委的重大项目稽查办公室主要负责对重大商务工程进行稽查，此次培训对象是来自北京和中国各省的发改委系统负责重大项目稽查的130位高级官员。 任建明参加了郭文纬组织的对国家发改委稽查官员的培训，他负责讲授内地反腐败的体制、转型期间腐败的原因，作为香港方面授课一个互补。两次培训授课方式类似，包括小组讨论、发言、并播香港廉政公署制作的反映各个时期典型案件的短片。据郭文纬介绍，在课程中“零度容忍”的概念也是经常被提到。“在香港廉政公署，关于举报范围，我们称为零度容忍。无论是大贪还是小贪，100元、10元，甚至1元都要处理，只是调查力度不一样。也就是说贪1元钱也不行。” 香港大学专业进修学院方面没有公布具体的课程费用，但任建明透露，在香港，一个国际学员培训10天的培训费用大约为1.9万港币。 1989年，广东省检察院率先仿效香港的廉政公署成立了反贪局。6年后，民盟中央委员黄景钧同温崇真、徐萌山、郭正谊等人提出成立反贪污贿赂总局的议案；同年11月10日最高人民检察院反贪污贿赂总局正式挂牌，检察机关惩治贪污贿赂犯罪工作走上正轨。数据显示，1998年至2002年，全国检察机关反贪部门共立案侦查贪污贿赂等犯罪案件171387件，为国家挽回经济损失205.89亿元。 然而近年来，“反贪局长”频频落马也屡屡让反贪局处境尴尬。国家反贪总局成立的4年后，罗辑因在反贪总局局长任内严重违反财经纪律被处以留党察看等处分；2003年12月，贵州省检察院原反贪局局长刘国庆因受贿罪被判处有期徒刑13年；2004年5月，江苏省人民检察院副检查长兼江苏省反贪局局长韩建林因涉嫌违法被立案侦察。 2000年8月最高人民检察院成立职务犯罪预防厅，各地检察院职务犯罪预防机构相继成立。中国的检察系统有反贪、预防两个部门，与此同时，公安部、中纪委、审计署、国务院稽查办都有负责调查贪污腐败的功能，培养专业反贪人员成为重要议题。 “香港具有几十年的打击腐败的经验，廉政公署在专业人员培训方面是一流的，比如廉政公署执行处一个调查主任的培训时间是2到3年时间，我们内地反腐机构应该学习廉政公署打击腐败的专业水准，这是大学提供的课程不能做到的。在反腐败专业化上，他山之石、可以攻玉。”任建明说。 ICAC廉政风云 香港廉政公署的英文是“Independent Commission Against Corruption”(ICAC)，直译是“独立反贪污委员会”，“Independent独立”是ICAC的重要精神，使这一机构拥有权威性。 国际反腐败组织“透明国际”每年公布国际清廉指数CPI排名，2004年，在被统计的146个国家和地区中香港名列第16位，在亚洲仅次于新加坡。 这一局面来之不易。英殖民地统治下的香港曾经被认为是世界上最腐败之地，郭文纬举例说，1960和1970年代，一个计程车司机只要花钱买个标志贴在车窗上，就能保证不会遭到任何交通违章起诉，一些月薪只有几百元的警察，都敢公然购买名车豪宅，如同百万富翁般肆意挥霍。 在经历了震惊全港的总警司葛柏贪污潜逃事件后，香港当局决心大刀阔斧地改革原有的反腐败体系。 1974年2月15日，根据《廉政公署条例》，香港廉政公署成立，它并不隶属于政府公务员架构。根据《基本法》，廉政公署全权独立处理香港一切反贪污的工作。 成立之初，一般公众并不看好这个反腐组织，但仅仅3年间，共有247名政府官员遭到查处，其中143名为警官及警方要职官员。 到了80年代，香港廉政公署注意力转向受贿成风的香港商界，郭文纬说，一开始阻力极大，因为不少商人认为“回扣佣金”是经商的最佳方式，但廉政公署坚持认为民间腐败行径如同政府腐败现象一样危害社会，对此绝不可手软。 “在香港，廉政公署的廉政专员只对最高行政长官负责，这是为了维护反贪工作独立性。”郭文纬说，政府高层则对其运作大力支持，香港廉政公署的预算为香港政府预算的0.3%，为香港全民总值的0.05%。 有人请喝咖啡是开心事，但是，如果喝咖啡的邀请是廉政公署发出的，谁都会吓出一身冷汗。从1974年至2001年，香港廉政公署执行处共调查了44965宗与贪污有关的案件，共有10280人遭到检控，其中1829人为政府雇员，3055人则是意图行贿政府雇员或与他们共同牵涉于贪污调查中。 相关专题：新民周刊 |
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