贾如军
为改变“民告官却不见‘官’”现象，南京市玄武区政府日前出台文件，建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。该区规定，今后各类重大、群体性行政诉讼案件以及涉及行政赔偿的行政诉讼案件中，行政机关一把手应出庭应诉，有正当理由不能出庭应诉的，分管负责人应出庭应诉。（2月27日《现代快报》）
按理，在行政诉讼案件中，成为被告的行政机关一把手应该出庭应诉。但长期以来，我国的行政诉讼案件中，行政机关一把手出庭应诉的却屈指可数。多数情况下，他们总是委托律师或者机关一些普通干部代为应诉。现在南京市玄武区政府出台文件，建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，对行政机关一把手出庭应诉做出规定，无疑是扭转“民告官不见‘官’”现象的积极举措。
民与官既然走上了法庭，就应该成为平等的诉讼参与人。但是，由于我国民与官的历史地位先天就不平等，从来只有“官本位”的传统，哪有什么“民告官”的说法！正是由于这种根深蒂固的“官本位”思想，导致多数官员认为政府机关成被告是件“丢人”的事。所以每遇“民告官”的案件，行政机关的一把手往往会因为“官面子”或者“官尊严”而“羞于”出庭。这是“民告官不见‘官’”现象的原因之一。
第二个原因是，一些政府官员的官僚主义作风严重，潜意识里依然顽固坚持权大于法。或骨子里不屑参与应诉，或寻找借口拒绝参与应诉。当然，随着我国社会在政治经济上不断与国际接轨，随着人们民主法制意识的增强，随着官员整体素质的提升，这种官僚主义作风将越来越没有“市场”，这种凌驾于法律之上的绝对权力也将越来越没有生存空间。
然而我们在肯定南京市玄武区政府为改变“民告官却不见‘官’”现象，出台文件建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的同时，也应该看到这个“制度”又存在与法律相抵触的情况。中华人民共和国行政诉讼法第二十九条规定，当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。这说明行政机关一把手委托他人出庭应诉虽违情理却并不违法。因此，南京市玄武区政府这项“制度”，就有“以权越法”的嫌疑，致使这个本来“积极”的举措，无形中“拐”进了以“官本位”治“官本位”的怪圈。
依笔者之见，政府与其用行政措施强行规定行政机关一把手出庭应诉，不如大力培育行政机关官员的法治理念，不如着力宣扬平等精神和公仆意识，用敬畏法律，尊重法律，崇尚法律的实际行动，带领行政机关官员自觉解除“官本位”的思想桎梏，引导行政机关官员自觉摈弃官僚主义作风。如此，在行政机关一把手中将自然形成一种“依法行政”的法治意识，将自然形成一种维护公平正义的责任意识，将自然形成一种体恤民情尊重民意的公仆意识——最终将使他们自然、从容地走上法庭，自觉、自愿的去应对人民群众的申诉。
