毛立新
在2006年全国公安机关“基层基础建设年”活动中，重庆市公安局认为，提高民警执法素质才是基层基础建设的关键，是基础中的基础。它们提出，要以“大学法”活动为基层基础建设年的突破口，以此全面提高公安民警执法素质，促进公安工作跨越式发展。（人民公安报3月24日）
“抓基层、打基础、苦练基本功“，是公安部自“大讨论”、“大练兵”、“大接
访”之后，推出的又一项重大战略决策。但究竟抓什么、如何抓，却是个值得深思的重大问题。回顾过去多年来，基层基础工作可谓年年讲、年年抓，但到头来仍然是“基础年年打、年年打不牢”。症结何在，出路何在？对此，重庆市公安局在反思去年“大接访”的基础上，经过调查思考，深刻认识到：民警的执法观念、执法素质，才是基础中的基础，是破解各项公安工作“瓶颈”症结的关键所在。这与以往片面强调人力、物力、财力投入，把基层基础工作等同于增加经费、提高待遇、改善装备相比，着实是一种认识上的深化和进步。
公安机关是执法机关，其基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，这本是个极其简明的道理。但长期以来，由于过于强调公安机关是专政机关，是“专政工具”和“刀把子”，往往忽视了公安机关的执法和服务职能。表现在具体工作中，就是“重文件，轻法律”、“重权力，轻责任”、重打击，轻保护”、“重管理，轻服务”，由此引发了乱收费、乱罚款、乱扣押、刑讯逼供、滥用强制措施等诸多问题，群众反映十分强烈。从去年“大接访”情况看，群众反映的问题绝大部分是执法问题，而且大多是由于民警不学法、不懂法、不守法造成的。可以说，执法问题已成为群众反映的“焦点”，公安队伍的“弱点”，基层基础工作的“盲点”。因而，以开展“大学法”为突破口，大力提高民警执法素质和执法能力，推进公安基层基础建设，可谓是抓住了“牛鼻子”，是求真务实、有的放矢之举。
严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线。一切公安工作、一切公安改革，都应该围绕这一中心而开展。这既是公安机关发挥职能作用、围绕中心、服务大局的切入点，也是加强各项公安工作和队伍建设的必由之路。在当前开展的“基层基础建设年”活动中，如果抛开提高执法素质、能力、水平这一中心，就必然会导致无的放矢、形式主义。鉴此，希望公安部能够推广重庆市公安机关的做法，让“大学法”成为继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后，公安工作和公安队伍建设的又一最强音。
