高校预算公开是成本核算的前提 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2006年04月10日00:55 新京报 | |||||||||
近日,高校生均成本核算成为关注的焦点,而关于成本核算能否破解高校收费之结,人们存在不同观点。 在笔者看来,假设通过设计一个标准公式来计算大学生的平均成本,与现实其实并不相符。不同高校提供的“教育产品”不同,存在多样性和差异性,这种多样性和差异性会反映不同的价格。就是说,如果一个学校提供的“教育产品”质量越高,例如聘请国内外知
事实上,在成本核算的理念之下,由于决策者监督的成本和时间精力的有限性,最终得出的结果必然是所有大学都需要按照某种成本价格来提供“教育产品”。而所有高校都采取同样成本,结果可能导致经济学中的“劣币驱逐良币”现象。现在我们假定存在三所大学A、B、C,他们提供教育产品的成本分别为10000元,15000元,20000元,取三所大学成本的平均值,我们可以“计算出”一个大学生的平均成本为15000元。那么在15000元的价格之下,大学A会采取扩张办学的策略,因为扩张办学的收益大于成本,大学B会采取维护现状的策略,而大学C则会考虑紧缩办学的策略。结果原来提供优质“教育产品”的大学C,可能会被提供劣质“教育产品”的大学A淘汰,最后导致教育质量的整体下降,即逆向选择现象。 这说明,单纯提“成本核算”对于降低高校高收费没有直接意义。其实,成本只有与收益联系在一起才会显现价值,这就是说我们不仅要看一所大学培养一个学生花费了多少成本,还要看这些成本产生了什么样的收益。例如,一所大学培养一个学生花费了10000元,另外一个大学培养一个学生花费了20000元,对于这两种成本我们无法进行比较,除非我们引进收益的概念,即分别看这10000元和20000元的成本产生了多少收益。概言之,我们需要比较各个大学提供“教育产品”的效率,即是否在最低的成本之下提供了最大的收益,或者在收益一定的情况之下,花费了最少的成本。只有通过这种比较,我们才能够迫使大学充分利用现有资源,减少浪费,而各大学之间的竞争也会迫使那些效率低的大学被淘汰。 很显然,要计算一所大学提供“教育产品”的效率,那么我们必须知道这个大学的收益和成本,而大学预算是大学收益和成本最好的反映。当然,由于大学提供的产品多为“无形产品”,并不能够进行很好的量化,但是我们仍然可以通过一些替代指标进行评价,此外,我们还可以通过大学预算分析和评价大学所花费的成本是否合适,是否有效率。 这样,如果所有的大学都向社会公布自身的预算收入和支出,那么不同大学之间收益和成本的横向比较可以起到“准市场”的作用,这样那些提供“教育产品”效率比较低的大学会通过“以脚投票”遭受抵制,从而也会更好地得到社会监督。当然,大学预算公开所带来的“威慑性”需要与拨款制度改革相联系。 可以断言,只有大学真正地公开预算,大学学生的成本核算问题才可能得到解决,也只有大学真正地实现预算公开,大学的办学质量和办学效率才可能提高。 □李文钊(北京博士生) |