最近，江苏省公安厅出台了“关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见”，其中规定“因生活所迫初次卖淫等情形，属于‘情节较轻’的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”（昨日《扬子晚报》）这说明我们承认有因生活所迫而沦落风尘的，这是实事求是的态度。
对卖淫嫖娼行为，作为公共管理部门，当然应该采取尽可能坚决的态度、措施进行遏制和打击；对于社会道德来说，这也是一种应当被谴责的丑恶现象。对具体的卖淫者来说，
其卖淫的理由千差万别，其人生的选择可能有许多不得已的苦衷。行政执法部门对因生活所迫初次卖淫等行为从轻处罚，体现了当地公共管理部门执法的人性化色彩，也体现“处罚是为了教育”这一目的，从这个层面说，这个规定值得肯定。
但这个规定在具体实施中，我担心会产生一些认定上的差异。比如说，什么是“初次”？什么是“因生活所迫”？
据我理解，“初次”应当是指卖淫被公安部门抓获的第一次，而不是实质上的第一次，因为判断是否是实质上的第一次实在太困难。而只有被抓获后记录在案，再次被抓才不是初次卖淫，这方面技术上还可以解决，最难界定的是“因生活所迫”。吃不上饭是生活所迫，那么失业算不算为生活所迫？卖淫者可以去端盘子而不愿意吃苦，去卖淫算不算生活所迫？因为不同的人对生活的要求是不一样的，对有些人来说不堪承受的艰难生活，对另外一些人也许是幸福生活。
判定一个人是否因生活所迫，其一般程序应当是：首先听卖淫者的陈述，然后调查其陈述的情况是否属实，最终由执法者进行判断。这就需要有个刚性的标准作参照，比如卖淫者个人属于何种状况符合“因生活所迫”，然后再去调查取证。出台这样一个标准几乎是不可能的，而每一件案件去调查取证将极大地增加执法成本。那么就很可能使这一规定在实施中简化为：具体执法人员根据初次卖淫者的陈述，进行自由裁量。
这样就可能产生一些副作用，使具体执法人员以权谋私成为可能。因为是否是初次，是否因生活所迫，对卖淫者的处罚相差太大，几乎可以断定，所有没被抓获过的卖淫者，初次被抓肯定都说自己是“因生活所迫”，而来裁定这一说法是否成立的民警则权力太大了，因为即使是监督部门要判断办案民警的裁定是否公允，都相当困难，同时也不可能有利害人站出来举证某位卖淫者并不是“因生活所迫”。在目前的执法环境下，担心此规定扩充执法人员寻租空间不是毫无理由的。而且此举还可能对没有被抓获的卖淫者产生某种暗示：反正初次被抓，只要自己能被认定“因生活所迫”，处罚会很轻，那么会不会让一些没有案底的卖淫者胆子更大呢？
要不要严厉处罚卖淫者，是一个理论上可以讨论的话题。但既然坚决打击卖淫嫖娼已经得到法律法规确认，在此前提下考虑执法过程中可能碰到的差异，体现执法人性化的一面，那么政策的可操作性以及其公正性的保障尤其重要。否则，仅仅加大执法者的自由裁量权，可能会产生事与愿违的效果。
□十年砍柴（北京记者）
