作者：刘克军
为依法查处卖淫嫖娼活动，江苏省公安厅近日出台了“关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见”。这个从6月1日起正式实施的地方法规中明确规定：对因生活所迫初次卖淫，以及以口淫、手淫等方式初次卖淫嫖娼等情形，属于“情节较轻”的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。（6月1日《扬子晚报》）
我一向不反对法律容情和法外施恩，但前提是这种恩情应该施得合理，容得妥当，起码经得起推敲和检验。但是，“对因生活所迫初次卖淫者减轻处罚”这样的法规却让我产生了三个疑问，且实在是不吐不快：
首先，法律该不该对初次卖淫嫖娼行为容情？《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条明确规定：严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里面强调的“卖淫”是指“行为”而非“动机”，更非次数，不管她出于什么动机，都已经实施了卖淫这个“行为”。在这种情况下，对卖淫行为的宽恕处理和容情其实就是对“执法必严”的破坏和践踏。再说，任何一个卖淫女都是由初次卖淫到无数次卖淫“成长”出来的，法律对他们的第一次“格外开恩”，在某种程度上讲就是纵容，也难保他们不会发展到第二次甚至是第N次。
其次，“生活所迫”能不能成为卖淫的理由？搜索一下媒体的相关报道，几乎所有卖淫女被抓时的解释都是“生活所迫”。应该承认，确实有个别卖淫女是因为生活所迫，但她走向卖淫道路的行为只能让人感到可悲但决不可怜悯。原因很简单：大多数残疾人尚且能够自立更深养活自己，这些年轻的四肢健全的女孩子为什么就不能靠自己的双手挣碗饭吃？穷不能成为卖淫的理由，同样不应该成为法律量刑的依据。
最后，如何鉴定“初次卖淫”与“多次卖淫”？“卖处”的少女算不算“初次”？恐怕未必。笔者31日还在《红网》上看到这样一则消息：3名少女用浸泡过鳝鱼血的海绵塞入体内冒充处女，以1000元至10000元不等的价格从事“卖处”活动达40余次，近日被株洲市芦淞公安分局庆云派出所抓获。警察如何分辨这样的卖淫行为？难道每抓一个卖淫女都要进行医疗鉴定和检查吗？恐怕即便检查也未必就能检查出时是“初次卖淫”还是“多次卖淫”吧？那么，难以检查又如何“从轻处罚”呢？
更可怕的是，个别警察一旦充分掌握了这一自由裁量权，恐怕江苏省公安厅“规范处理卖淫行为”的初衷将更加难以实现。此前，国内多次出现的“处女嫖娼案”无疑就是深刻的教训。如果江苏省公安厅出台这个措施，而无具体执行手段的话，恐怕就无法从根本上避免这样的闹剧反复出现：警察说谁是“初次”谁就是“初次”，说谁是“N次”谁就是N次，这样一来，打击卖淫嫖娼的执法行为岂不乱了套？
