彭维学：陈水扁欲邀小泉访台的背后

　　陈水扁上台以来，在推行亲美政策的同时，极力提升台日关系。最近，陈水扁在接受日本富士电视台专访时透露，拟邀请日本首相小泉纯一郎在卸任后访问台湾，在10月出席台湾高铁的通车典礼。这是陈水扁转移岛内倒扁焦点的手法，也从侧面反映了日台关系不断提升的事实。

　　小泉是否访台尚待观察

　　陈水扁抛出此一议题，政治意图相当明显。岛内“倒扁”运动如火如荼，陈水扁权力正当性受到极大的削弱。陈水扁“过境”美国关岛，同时营造日台关系密切的氛围，转移岛内媒体焦点。如果小泉访台，既能提升日台关系，又能把台湾高铁的新闻做大，冲淡“倒扁”运动的压力。另一方面，中日关系发展不顺，陈水扁想借小泉访台，挑拨中日关系。

　　对于陈水扁的邀请，日本外务省官员相当谨慎，仅表示小泉卸任后是否应邀访台“是其个人判断问题”。不过，日本政界的“台湾帮”，尤其是参、众两院的部分亲台议员，鼓噪小泉卸任后应仿效前首相森喜朗访台。台当局“外交部”已将前首相森喜朗、国土交通省大臣北侧一雄、部分亲台议员列为受邀对象，“驻日代表处”等单位加紧做小泉智囊的游说工作。一旦台湾高铁通车时间最后确定，再正式邀请小泉。

　　不过，小泉是否访台，受到诸多因素的制约。一方面，目前岛内政局混乱，陈水扁权力不稳。除台“邦交国”元首赴台索要钱物外，鲜少有大国政要赴台。小泉如果为台湾高铁通车一事跑一趟台湾，既无法为自己增光添彩，也无法提高政治身价。另一方面，小泉和国家主席胡锦涛自去年4月在印尼亚加达亚非高峰会会晤后，两国元首峰会中断至今。小泉的接班人希望日本利用11月在越南河内召开亚太经合会之际，恢复两国的峰会。对于小泉而言，贸然访台不仅不利中日关系发展，还将与其接班人闹矛盾。

　　日台实质关系大幅提升

　　虽说小泉是否访台尚未确定，但陈水扁上台以来日台关系大幅提升，则是不争的事实。

　　一是日台之间人员往来频繁，层次不断提升。陈水扁当局逐步建立起与日本各界的联系管道，日台政党交流、议会交流相当频繁，规模不断扩大。2004年8月25日，日本“自民党青年局及地方党部青年干部访问团”一行95人赴台活动，创下日自民党近年访台规模最大的记录。

　　二是新的日台交流机构与组织不断涌现，尤其是“台湾帮”遍及日本政界，对日本制定对台政策的影响力不断提升。除原有的“日华（台）议员恳谈会”、“青岚会”、“日华（台）友好议员联盟”、“东亚亲善协会”等外，日本议员后来又成立了“日台友好恳谈会”，自民党内成立了“21世纪委员会”。其中“日华（台）议员恳谈会”有“台湾帮巢穴”之称，其政界成员超过300人，成为日本国会最大的跨党派亲台组织和对台政治交往的主要渠道。

　　三是日本大幅放宽对台关系既有限制，台日官方性质的高层接触公开化、密切化。2002年5月，日经济产业省副大臣古屋圭司以参加台湾“亚东关系协会”会长庄铭耀葬礼名义访台，成为中日邦交正常化以来日本现职副大臣首次访台。2006年8月15-17日，日本农林水产省副大臣宫腰光宽访台，并与陈水扁会面，这是日台“断交”后，首位日本现职副大臣与台湾领导人会谈。2003年12月日本前首相森喜郎访台，这是近年来首位日本前首相访问日本。另一方面，台高层赴日活动有所突破。日本政府不顾中国政府的强烈反对，先后于2001年4月、2004年12月，允许李登辉以“治病”、“观光”的名义赴日活动，打开了台湾卸任领导人赴日活动的恶例。2004年8月25日，时任台“行政院长”的游锡堃自中美洲返台途中，以躲避“艾利”台风为名，“过境”日本冲绳那霸机场，这是日台“断交”以来，台“行政院长”级高层首次“过境”日本。日本支持台湾扩大国际参与的态度越来越公开，是继美国之后，第二个公开支持台湾参与WHO的西方主要国家。2005年9月，日本外务省宣布同意提供给台湾旅客赴日永久性免签证待遇，被视为“台日之间‘外交突破’最亮眼的成绩”。

　　四是日本介入台湾问题的图谋加深，营造台日同盟的意图逐渐公开。日本通过日台之间的双边“安保对话”，以及美、日、台的三边“战略对话”，建立起“安保对话”机制。2005年2月美日安保磋商委员会“2+2会议”公开将“和平解决台海问题”列为“共同战略目标”之一。《反分裂国家法》公布后，日本首次公开表示“反对中国以和平方式以外的任何手段解决台湾海峡的问题”。日本政界、学界亲台人士开始鼓噪突破“一中限制”、制定日本版“与台湾关系法”。

　　五是台日军事往来明显增加，层级不断突破。2002年底，日本“交流协会”台北事务所内田胜久在台“国防部”与“副部长”康宁祥会面，“成为第一位踏进‘国防部’的日本驻台代表”。2003年1月，日本派遣前陆上自卫队少将级团长长野阳一出任 “日本交流协会”台北办事处主任，这是台日“断交”30多年后首度由退役高官赴台北任职。2003年6月，日本防卫厅一名主管情报事务的现役少将应邀观看台军首次进行的“爱国者”导弹实弹试射。日本现役少将第一次访台，被台报视为“台日军事交流的一大突破”。2004年3月31日至4月14日台海军举行“康平”水雷作战操演，日本退役将领首次赴台随舰观察。台湾海军与日海上自卫队已有固定的交流计划。最近几年，台军“汉光演习”期间，台军还与美、日进行实时兵棋推演。

　　当然，日本政府对台政策的调整历来是以其国家利益为出发点。日本深知其追求政治大国目标和重振经济计划都离不开中国，未来对台政策的走向将保持在可控范围之内，日台“实质关系”的提升也不会突破中日关系的大格局。日本政府一再重申奉行一个中国政策，“以务实的非官方层级处理日台关系”，拒绝与台签订“自由贸易协定”，在陈水扁“过境”等敏感问题上保持谨慎态度。

　　日台关系升温背景复杂

　　挥之不去的“台湾情结”、仇华心理、对两岸互动升温的恐惧，是日本加速推动“以台制华”战略的内在动因。日本殖民统治台湾50年，不少日本政界人士“台湾情结”浓厚，不希望看到中国的统一，甚至还妄想台湾从中国分离出去，重归日本统治。近年来，日本在历史问题上态度强硬，中日两国政治关系持续僵冷。日本对中国的发展壮大心存忌恨，其谋求从经济大国向政治大国转型的欲望不断增强。尤其是去年连战、宋楚瑜访问大陆以来，两岸关系发展出现重大转折，日本右翼担心两岸整合进程加快。而

　　拉拢美日，抗衡大陆，“拒统谋独”，是陈水扁“台独外交”的重点。谋求日台关系“突破”，争取陈水扁访日，蓄谋建构所谓“美日台同盟”，成为陈水扁当局对日工作的主要目标。为此，陈水扁当局利用中日关系紧张和日本国内右翼反华势力抬头的机会，迎合日本“以台制华”战略、日本右翼的“台湾情结”，推动建立多元化、全方位的“对日交往新体制”，通过密切与日政治、军事、安保、经济、文化等各层面的联系，强化双边“利益共生关系”，全面提升台日关系。(作者系中国社会科学院台湾研究所综合研究室主任)