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舒圣祥:纳税人寡权造就神奇的培训班


http://www.sina.com.cn 2006年10月25日00:00 红网

  由广东省委组织部牵头,中大和牛津大学两所名校联手打造的“中大—牛津班”,四年培训了三百余名高官,学员多为省内现职厅、局级干部,毕业后职位变动者达到30%,其中升迁达40%—50%。(10月24日《南方都市报》)

  不过一个为时3个月的短期培训班罢了,竟然能产生如此高的升迁率,这真是一个神奇的培训班啊。难怪乎会受到省级高官的亲睐。问题在于,这个公务员培训班为何能如此神
奇呢?“学员名单都是省委组织部审定的”、“培训班的教学经费由省委组织部直接划账打入”——显然,“中大—牛津班”也是一个由纳税人埋单的培训机构。在此,我无意再把“纳税人没有义务为公务员培训埋单”的观点从新阐述一遍,但可以肯定的是:对参加培训的官员而言,这是一次被动而且免费参加的培训机会。这样的培训性质,决定了其培训效果的有限性,它不可能达到迫于压力而主动参加的付费学习的效果。

  这更加深了我们的不解:培训时间本来就很短,培训效果也非常有限,怎么还能促成如此高的升迁率?毋庸质疑,“神奇的培训班”之“神奇”,并不在于官员的执政素质和能力因此提高了多少,也不在于有多少培训内容能在实践中“学以致用”。换言之,“学到了什么”是次要的,“有没有学过”才是重要的;要的只是这块敲门砖,而不必真拿那块砖去敲门——这显然背离了官员培训的本意。

  众所周知,

公务员与纳税人是服务者与被服务者的关系,是公仆与主人的关系。用纳税人的钱培训官员,目的只能是让他们更好的为纳税人服务,而不可作为增加官员升迁的资本。因此,短期培训班产生高升迁率,本质上是对官员培训的一种歪曲和滥用,任何公务员培训班皆不能成为官员升迁的依据。因为官员升迁的依据只有一个,那就是:高质量的公共服务以及由此带来的高公众评价,而这是再神奇的短期培训班都无法做到的。

  在理论意义上,一切权力都来自人民的授予,官员升迁的决定只能由人民做出。那么,纳税人会不会仅仅因为一次被动而且免费的培训经历,就给官员升迁加分呢?显然不会。所以说,“神奇的培训班”产生高升迁率,实际背离了(至少是忽视了)纳税人的意愿。可惜的是,纳税人的话语权受到了限制,他们没有机会表达自己的意愿,更无权决定什么样的官员可以得到升迁,这才使得“神奇的培训班”成了许多官员的升迁跳板。

  当升迁成为参加培训的目的,培训也就变味了。可想而知官员们究竟都能学到些什么,除了编织一张关系网,大概也就剩一些无用的学术名词了——纳税人这个钱出的冤啊。其实,“神奇的培训班”不在于挂靠的大学多么有名,也不在于授课专家多么权威,而只在于谁是组织者。当培训班的组织者恰好又有权决定官员升迁时,升迁率当然高了。这就是“神奇的培训班”的“神奇”所在。


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