江南时报：向审计署学习公布权力与责任清单

　　作者：曹林

　　据10月11日《法制日报》报道，就中央部门预算执行审计的总体目标和任务，审计署审计长李金华近日“列出了一份清单”：中央部门预算执行审计，一是纠正违法违规，通过发现、揭露问题，促进被审计单位纠正问题；二是加强资金管理，督促被审计单位加强管理；三是提高资金使用效益。就如何实现这些诉求，李金华提出了“守土有责、总体把握、突出重点、整改提高”原则，细化了各种责任。

　　前段时间媒体曾报道过中国官场中“权力清单”这种新气象：河北省邯郸市公布了一份包含93项权力的市长权力清单，郑州市政府法制局也通过《郑州市行政机关执法职责综览》推出一份整个政府的“权力清单”———舆论对权力清单甚是赞赏，认为此举将有利于在透明中规范权力，并进而提出了公布“责任清单”的愿景。

　　仔细观察李金华开列的清单可以看到，这不是一份简单的工作远景规划，而正是一份审计部门简明扼要的权力与责任清单。从“揭露违法违规”到“督促被审计单位加强管理”界定的是审计权力，而“守土有责”、“整改提高”等强调的则是审计责任。虽然没有细化地分列出几十或几百项权力和责任，但显然，审计部门最核心的权力和责任已经列出。

　　许多审计人员在回答“为何能坚持原则进行审计”时，都强调部门纪律很严厉，有著名的“审八戒”等等。

　　李金华为何每次都能言出必行？他脑子中没有一份明晰的权力和责任清单，是很难做到的。而让审计人员铭记在心的“审八戒”又是什么，不也是一份权力和责任清单？———权力明确则能远离滥权和腐蚀，责任明确则能大公无私。

　　由审计部门的这份权力和责任清单以及他们的积极有为，不禁想到一些部门的不作为———何以会不作为？正因为这些部门缺乏一份明晰的权力和责任清单。

　　10月11日的《新华每日电讯》报道了这样一条新闻：某药厂财务副总近日以一骨伤药为例，向记者具体分析了成本仅3元的药品从出厂到消费者手中，经历诸多环节后是如何变成36.8元的现实，而其中很大一部分是进了国家公职人员的腰包。他的话很发人深省：药品从出厂到卖给患者，要经过审批、税务、药品监督、物价等多个政府部门，只要有一个部门能够切实负责、追根溯源，药价就不会这么离谱。

　　只要有一个部门能够负责，药价就不会这么离谱———这话虽显偏激，但不正是药品流程中那些部门缺乏“权力和责任清单”的现实描述？细想一下，很多地方房价所以那么高，教育收费所以在乱中不断攀升，生态环境所以不断恶化，原因不也在于此？

　　无欲则刚———只有通过公开权力和责任清单，才能将官员的私欲压抑到最低程度从而服务于公益。一个部门的公信不是靠个人魅力，而是通过健全的制度建立起来的，这是李金华和他的审计署除审计外，在制度安排上给其他部门上的另一课。

　　《江南时报》 (2005年10月13日 第三版)

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