作者：吴睿鸫

　　我国将在年底前，将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理，也就是单位为职工代扣个税后，须向主管税务机关报送职工的基本信息、职工收入、扣缴税款等相关涉税信息。税务总局下发通知，要求全面加强货物劳务税、所得税、财产行为税、国际税收四大税种征管，促进堵漏增收。(《京华时报》5月10日)

　　对现行税收制度安排而言，全面实行个税全员全额申报，是具有里程碑意义的大事情，不仅会加强个税征管，堵死偷逃税款的“管涌”，更重要的是，会对我国推行个税家庭综合性税制，夯实基础。

　　按常理讲，这项利国利民的公共政策，理应受到公众的追捧、拥护和力挺。然而，笔者通过各大门户网站对这一焦点新闻的跟帖发现，大多数网友对这项政策，充满了质疑，批评声音一边倒，几乎找不到赞同的观点。

　　笔者以为，公众及网友大多对这项公共政策持反对意见，并不代表这部分人纳税意识淡薄。倘若从根源上分析，是由于公众对现行税收制度的相对“不公”，尤其是工薪群体的心理上产生了被剥夺感，因此才对该项政策充满抵触情绪。正如一网友尖锐指出：工薪阶层的工资收入是死数，申报个税就是等于脱了裤子放屁，还是抓一抓富人的灰色收入，这部分人申报才是关键。

　　尽管网友的话有些粗俗，但话粗理不粗。从个税在我国开始征收，到2007年3月份，我国首次“个税申报”制度试验，笔者发现，个税申报好像“赖”上了工薪一族，几乎每一次制度演进，都“死盯”工薪阶层不放。因为，这种“死盯”征管模式，不仅征收成本低，而且也成效显著。原因是，对于绝大多数工薪阶层来说，工资一般都通过银行和单位发放，工资多少是公开和透明的，没有任何猫腻。税务部门只要盯住银行和单位，就能轻松搞定。

　　而富人情况则大不相同。现在个人收入多样化、现金在收入中往来频繁、个税计征手段严重滞后，再加上税务部门的监控系统并不完善，因此只能监控到工资薪金所得个税代扣代缴部分。而“富人”的大量个人所得，恰恰是在监管之外循环。所以，收入越高的人，其资产分布越多元化，工资外收入也越多，也越难监控。

　　一项统计显示，中国的富人约占总人口的20%，但是这个群体上缴个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%，而国家80%以上的个税收入来自工薪阶层，我国每年流失个税近千亿元。因此说，中国富人不仅是逃税的主力军，也是税收负担最轻的一个群体。

　　目前，税务部门对工薪阶层个税“死盯”，不断强化征管，却放任或忽视那些富人的“灰色收入”，不仅会出现个税申报监管体系中的“漏洞”和“管涌”，难以体现二次分配的初衷，而且还有可能打击公民的纳税积极性，加剧社会阶层的断裂，激化社会群体的矛盾。

　　实际上，税务部门个税申报“死盯”富人，才是正理，解决这一问题的方法也并不太复杂：一方面只要建立严格的法律，对偷逃税者给予重罚，让“只有死亡和税收不可避免”的观点根植入每个人心中；另一方面实施“阳光法案”，将每个人的纳税情况都公开。这样一来，每个富豪的背后至少会有成千上万双眼睛在盯着，届时即使想要逃税，恐怕也不是件容易的事情。个税改革成功的前提在于富人缴纳应缴的税，这一问题倘若不解决，个税制度改良都会成为“纸上谈兵”。