熊丙奇：15年来39万所小学是怎样消失的
作者：熊丙奇
自1993年到2008年的15年间，我国小学学校已由69.67万所锐减到去年的30.09万所，锐减了56.8%。与此同时，我国小学生在校人数也连续递减13年，已由1995年的13195.15万人逐年减少到去年的10331.51万人。如果按照这个趋势，今年小学生在校生可能在10000万人以下。(7月21日《新京报》)
可是上述数据并没有引起媒体多大波澜。但这本该是一个教育界和社会关注的大问题。
抛开小学招生数减少、在校生的减少与初中办学、高中办学以至大学办学都有的紧密联系不说，就小学自身的办学而言，上述数据本身反映出三个问题。
其一，这39万所小学该不该撤？近年来，伴随着生源减少，一些地方政府所想到的“优化办学资源”的做法，就是“撤点并校”，即把生源少的小学校撤掉，并入其他学校，代课教师清退，公办教师并入新学校。从表面上看，生源减少，学校也应该减少，这并无不妥。但“撤点并校”造成新的上学难问题，《义务教育法》所规定的学生就近入学无法实现，不少地区的学生，要么要赶很远的路去上学，存在严重的安全问题；要么就只能寄宿，但寄宿制其实并不适合每个年幼的孩子。
撤校通常是在政府的一声令下进行的，即便有家长强烈反对，由此引发矛盾重重，照撤不误。如果尊重家长意见，考虑学生的实际求学情况，这39万所学校，应有为数不少依旧开办。也就是说，被撤并的小学校中，至少有一部分是“非正常死亡”。
其二，这39万所被撤掉的小学的校舍派了什么用场？去年11月有媒体报道，湖北长阳、嘉鱼、大悟等地，大量希望小学被废弃，甚至沦为猪圈、鸭圈。但被废弃的何止希望小学？对于那些被撤并的39万所小学校，有必要追问，其中有多少是十年间、五年间新修却随即废弃的？有多少成了猪圈、鸭圈，令当初的投资付之东流？有多少学校进行了土地置换，置换之后的资金是否用于义务教育的新增投入？
其三，为何少了一半以上的小学，小学的不均衡发展问题依然这么严重？不管是城市，还是农村，至今依旧存在大批薄弱小学？据笔者在一些地方调查所了解到的情况，原因有两方面，一是政府在撤校之后，简单把某地的学生划归到某所学校求学，不但没考虑到学生的具体上学问题，也没有分析这所学校是否有足够的办学条件、承受能力。“撤点并校”后造成某些学校人满为患，教学质量也严重下降。曾有媒体对寄宿制学校的学生宿舍进行调查发现，不少宿舍条件艰苦、十分简陋，存在严重安全隐患。二是撤校之后，政府并没有把此前用于某所学校的维护费、运营费，转投到新学校里，也是说，撤校其实变相节省了当地政府的教育投入。
本来，生源减少应是改变原来的小学人满为患、普遍推进小班化教学的最好时机，由此增加教学中的互动，提高教育质量。生源减少也是改变原来的小学师资力量严重不足、均衡各校师资的契机。生源减少还是重新统筹当地办学资源的时机，当地政府可以针对生源的动态变化，在进行充分调查、听取老百姓的意见基础上，对义务教育的发展进行系统规划。但遗憾的是，这一切都没有发生。
背后的原因是，当一些地方政府一心想“节约”教育经费投入，想抛掉开办众多小学所需的运营费用“负担”，想在当地只办一所学校管理起来“省事”时，学校的撤并，就失去了尊重教育规律、尊重受教育者权利的基础，而变为“撂挑子”：小班化、均衡师资、科学规划等等，均难以进入决策者的视野。
百年大计，教育为本。随着一所所小学校的消逝，教育之本又在何处寻觅？
今年5月，在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上，国务委员刘延东强调，农村“撤点并校”，要注意从实际出发，防止“一刀切”或“一哄而起”。刘延东要求，各地要制定三年总体规划，根据城镇化发展和人口流动变化的趋势，促进学校合理布局和结构优化。涉及农村中小学布局调整的，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。
笔者期望，这一精神能在各地真正得以贯彻。
(作者系21世纪教育发展研究院副院长)
