作者：马红漫 

　　制约民营资本扩容的制度束缚有望松绑。据7月23日《21世纪经济报道》称，“鼓励和促进民间投资的20条意见”第二稿已由国家发改委投资司修改完成。拟议中的意见稿进一步扩大了民间投资的市场准入范围，并同时提出了有关财税和金融扶持政策。

　　时下，民间投资能否得到有效激励，事关经济复苏的质量与持续性。虽然该意见稿再次强调了拓宽民间投资范围的政策方向，但市场开放的实际效果仍需拭目以待。

　　为抵御金融风暴，在偏于宽松的货币政策引导下，社会流动资金日益充裕。然而，投放市场的资金却存在明显的结构性问题，多数集中流向所谓的“铁公基”，即铁路、公路、基础设施建设等领域。其结果是，在总量经济数据得到明显优化的同时，多数民间投资实体的经营效益并未同步、同幅度地好转。其间，国有资本受到信贷资金的追捧，“国进民退”的一幕在许多领域上演。

　　最为典型的例证是，“手握重金”的国有资本近期代替了民间投资，频频成为各地“地王”，成为拉抬地价的“主力军”。国有资本大举进军地产业，必然直接导致房价重回“飙涨”时代。需要强调的是，楼市繁荣产生了强大的“挤出”效应，让经济复苏的质量大打折扣。就国有资本而言，原本主营业务并非地产业的企业也纷纷涌入楼市，相当于对制造业等其他产业进行了资金“抽血”。与此形成鲜明对比的是，占据企业总数99%的中小企业却仍旧面临资金链紧绷的困境，而金融风暴的寒意更是让它们游走在生死边缘。在制造业等行业产能过剩的同时，楼市繁荣反而成了经济复苏中的“独角戏”，加剧了经济结构不平衡的痼疾，转而进一步遏制了内需增长。

　　可见，财政扶持下的国有资本一旦在市场上拥有了政策“特权”，民间投资的“鲶鱼效应”将难有机会显现。由此，相关调控政策当及时转向，拟议中的意见稿或正是因此而来，及时提出向社会进一步放开“基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生、公共服务”五大领域，并指出应提高向民间投资减税的减税力度。基于此，对于民营资本而言，若意见稿果真能够在此时出炉，可谓一场“及时雨”。

　　但需要提及的是，国家有关部门此前就曾高调指出，将深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。然而若干年过去了，这一声音鲜见落实。可见，调控部门政策初衷的彰显，尚需倚仗具体的开放措施是否符合社会资本特征。否则，类似的政策将会流于形式。这其中，成品油市场的开放就是一个例证。商务部曾于2006年出台了《成品油市场管理办法》，旨在为民营资本进入成品油市场放行。同时，该《办法》却提出了油库容积1万立方米和注册资金3000万元人民币的门槛要求。当时，全国能够达到这两大限制标准的民营企业凤毛麟角，该制度设计几乎把所有的民营油企排斥在外。这看似开放的“玻璃门”实则根本无法进入。

　　民营经济享有平等的政策待遇，决策层已多次给出肯定回应，但是偏离实际的实施方案却让这一政策意图屡屡落空。意见稿出炉后能否摆脱执行中的现实障碍，关乎放行民营资本能否真正破题。

　　(作者系第一财经频道主持人，经济学博士)