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伊拉克:真的能恢复主权?

http://www.sina.com.cn 2004年04月04日16:36 新民周刊

  特约撰稿/曲星

  这几天,全世界都从电视上看到了这样一组镜头,费卢杰爆炸案发生后,伊拉克人以各种方式凌辱美国军人和商人的尸体,发泄对美国的不满。这次事件使人想起了10年前美国大兵尸体在索马里被凌辱,引起美国人震撼的往事。也让人再次对美国的伊拉克政策产生怀疑。

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  本来,今年3月8日在巴格达签署的伊拉克《过渡行政法》已经让人看到了伊拉克恢复主权的希望。因为这个文件规定,联军临时管理当局将于6月30日被解散,伊拉克的完整主权在此之前将被移交给推举产生的过渡政府;过渡政府将于国民会议选举后正式就职,国民会议选举最迟不迟于2005年1月31日举行;国民会议成立后将尽快制定正式宪法,并根据正式宪法尽快组织全民公选,选出伊拉克合法新政府,全面行使主权,而这一时间应不迟于2005年12月31日。

  然而,临时宪法生效一个月来,伊拉克全境爆炸事件愈演愈烈,美英联军顾此失彼,抗议示威此起彼伏,民怨沸腾。人们不由得发出疑问,伊拉克能尽快恢复稳定吗?如果稳定不能恢复,临时宪法规定的过渡日程能按部就班地实现吗?

  伊拉克局面能否尽快恢复稳定,取决于萨达姆时期都未能解决的民族宗教问题能否在临时宪法规定的原则下得到平静解决。临时宪法确实规定了许多萨达姆时期所没有的人民自由、民族平等、权力监督与制约等方面的民主内容,这是西方议会制民主国家宪法中普遍规定的内容。然而,人们也注意到,临时宪法还规定了两条非常有“伊拉克特色”的内容,其一,未来的伊拉克将是“联邦的”国家,其二,伊斯兰教将是伊拉克的“国教”,库尔德语将与阿拉伯语并列为伊拉克的官方语言。

  了解伊拉克历史的人知道,这两条规定触及到了多年来影响伊拉克稳定的关键问题。隐藏在“联邦制”规定后面的,是北部库尔德人自治的关键问题。隐藏在“伊斯兰国教”规定后面的,是伊拉克政权是世俗的还是宗教的这一关键问题。

  尽管临时宪法的主导者竭尽全力在临时宪法中建立平衡,例如,在明确了“联邦制”原则后,马上说明这种联邦制的基础是“历史、地理和权力分散,而不是种族或者宗派”,在明确了“伊斯兰教是国教”后,马上说明这个伊斯兰教只是“伊拉克立法的依据之一”,但是,这两条规定无疑预示伊拉克将由单一制国家变为联邦制国家,将由世俗国家变为宗教国家。库尔德人也将获得梦寐以求的自治权。但获得自治,只是向实现他们“独立建国”理想迈出的重要一步,他们怎么可能按照临时宪法的逻辑,在伊拉克的主权下长期蜗居呢?

  毫无疑问,库尔德分离主义问题将是未来的伊拉克政府无法回避的、必将长期影响伊拉克稳定和地区安全的重大问题。而伊斯兰教成为国教,意味着宗教势力将非常直接地影响伊拉克的国家政策,伊拉克历史上长期存在的什叶和逊尼两大教派的斗争将延伸到伊拉克政府内部,影响政府的团结,甚至导致政府分裂。不同教派在政府内部的斗争,极易形成宗教极端思想与政治权力的恶性互动,最终出现一个受宗教极端势力控制的国家。根据美国与中东阿拉伯国家关系的历史经验,这样的国家对美国是很难有好感的。

  仅仅这两点,已经决定了伊拉克稳定局面的出现将是遥遥无期的,也决定了美国不仅是在现在,而且在将来也不会离开伊拉克。

  伊拉克的合法选举政府能否在2005年12月31日之前产生,还有很多未知因素。而即使在此之前产生了合法的民选政府,而且获得了美英当局移交的主权,它也难以独立自主地行使主权,因为美国清楚,一旦这个政府有了独立自主行使主权的能力,它所面临的民族和宗教问题将使它与美国拉开距离,最终陷入一个美伊关系史上已几次出现的“恩怨轮回”。因此,伊拉克真正恢复主权也将是遥遥无期的。

  有舆论分析,既然1993年索马里形势曾迫使美国撤军,那么今天伊拉克的局势、特别是费卢杰爆炸事件后出现的场面,是否也可能迫使美国从伊拉克撤军呢?实际上,布什政府在伊拉克问题上一开始就走上了一条不归路。

  布什在没有证据、未经授权、抗议声遍布全球的情况下发动了伊拉克战争,推翻了一个虽然声誉不好但却是合法产生的主权政府。现在,原政权被推翻、原机制被摧毁,能增加战争正义性的证据却丝毫没有找到,伊拉克陷入了一片混乱。

  萨达姆虽然被抓,但伊拉克人对美国的攻击一点也没有减弱。对美英来说,更危险的还不是萨达姆的残余势力,而是在美国对伊拉克的狂轰滥炸中丧失家园和亲人的新一代的反美势力。这种情况下,布什怎么能撤军呢!

  布什从一开始就在伊拉克问题上陷入了一个逻辑怪圈,他只能把萨达姆与恐怖主义、与大规模杀伤性武器联系起来,才能解释他对伊拉克的战争。而他在找不到大规模杀伤性武器的痕迹后,又把一个于己非常不利的论据交给了国内政治对手民主党。目前他可能做的,只能是增加对伊拉克的投入,争取国际支援,尽快平息伊拉克的反抗力量。他这样做,至少可以硬着头皮在他已经启动的逻辑怪圈中向前推进。而如果他此时从伊拉克撤军,不仅会导致伊拉克立即出现全面混乱,导致美国在中东战略的全面崩溃,而且他曾经反复强调的必须进行伊拉克战争,因为伊拉克战争是反恐、反独裁、推进民主所必不可少的理论也将成为对手攻击自己的重磅炸弹,他因此在国内政治上也将满盘皆输。

  如果他因此输掉了竞选,他将与其父一样,尽管打败了萨达姆,最终还是败在了萨达姆身上。因为布什这一对总统父子将因“赢了战争、输了选举”的惊人历史相似而载入史册。

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