新芬党积极调停促使爱尔兰共和军停止武装斗争

　　爱尔兰共和军宣布弃武，使长期以来困扰北爱和平进程的一个关键障碍得以扫除。但是应该看到，北爱实现社群关系改善，至少还需要5年时间。

　　7月28日，爱尔兰共和军发表声明宣布：“已经正式下令停止武装斗争。”英国首相布莱尔、爱尔兰总理伯蒂·埃亨、联合国秘书长安南以及美国总统布什都对爱尔兰共和军宣布将停止武装斗争表示欢迎。

　　称赞该声明是“北爱近期历史上无与伦比的重大进步”，是以政治代替了恐怖，为恢复北爱地方自治机构的运作创造了条件。但是，该声明在北爱尔兰当地的反应则较为谨慎和冷淡。爱尔兰共和军中的一些“老战士”表示：声明是“可耻的投降行为”，是对爱尔兰共和军理想的背叛；亲英的统一民主党领导人佩斯利则指出：爱尔兰共和军不是一个可以信赖的政治对手，声明不过是一个“空洞的政治姿态”，应听其言、观其行，不能轻信，不能盲目乐观。

　　历史问题由来已久

　　北爱尔兰问题由来已久，既有夹杂着天主教与新教徒之间宗教信仰的矛盾，也包含着英国与爱尔兰两国与两个民族的历史积怨。十六世纪初，英王亨利八世征服爱尔兰全境。英王詹姆士一世时，大批信奉新教的英国居民向爱尔兰北部移民，使当地出现新教人口多于信奉天主教的人口的局面。在英国资产阶级革命期间，克伦威尔对爱尔兰起义者进行了极其野蛮而残酷的镇压。但是，爱尔兰人民争取民族独立的斗争一直没有停止过。第一次世界大战末期，爱尔兰民族解放运动高涨。1919 年，爱尔兰共和军成立，成为新芬党的军事机构。1937年，在爱尔兰南部26郡宣布独立后，爱尔兰共和军继续为实现爱尔兰南北统一而斗争，并实行暴力活动。

　　1969年，随着北爱尔兰天主教居民与新教居民之间的摩擦不断加剧，英国军队进驻北爱尔兰，以镇压要求爱尔兰独立的政治势力。此举遭到爱尔兰共和军的强烈反对，开始以暴力驱逐英军，从而拉开了长达30年的暴力冲突的序幕。

　　北爱和平陷入僵局

　　1993年，在英国和爱尔兰共同推动下，北爱和平进程正式启动。英国宣布：任何党派，只要宣布放弃暴力，均可参加谈判。这就为新芬党参与政治解决北爱问题创造了条件。1998年，在美国参议员乔治·米特切尔的调停下，英爱两国政府与北爱冲突各方于4月10日达成了“美好星期五协定”，给和平解决北爱问题带来了新的希望。

　　根据该协定，北爱经选举产生了108人组成的地方议会。1999年11月，北爱议会推举成立了多党分享权力的执行委员会——北爱自治政府。英国向北爱地方政府移交了部分管理权。爱尔兰则取消了对北爱领土的主权要求。当年12月，北爱自治政府正式运行，行使除国防、外交和税收等属于中央权力之外的立法权和行政权。然而，围绕着爱尔兰共和军的缴械问题，北爱各方进行了激烈的斗争。爱尔兰共和军坚持秘密解除武装，邀请退役的加拿大将军约翰·德·沙特兰做见证人。统一党人则担心爱尔兰共和军暗中捣鬼，要求爱尔兰共和军提供解除武装的照片证明。爱尔兰共和军视此为“侮辱”，加以拒绝。双方的对立导致北爱联合政府无法正常运转。2002年，联合政府终止运作，英当局也收回了下放的权力。北爱和平进程陷入僵局。

　　新芬党穿针引线

　　此次爱尔兰共和军宣布停止武装斗争，是爱尔兰共和军、新芬党和英国政府达成妥协的结果。新芬党领导人亚当斯牵线搭桥，进行了频繁的秘密磋商，发挥了重要作用。一方面，亚当斯利用其新芬党政治领袖的身份，呼吁爱尔兰共和军采取和平、民主的手段实现爱尔兰统一。另一方面，他又与英国北爱尔兰事务大臣彼得·海恩及英国首相府办公厅主任乔纳森·鲍威尔保持密切接触，力求找到双方都能接受的方式实现爱尔兰共和军的非武装化，以打破北爱和平进程的僵局。在声明公布前的几周，亚当斯更是进行了密集的穿梭“外交”。他先是在7月20日紧急约见海恩，并于21日、22日举行了两天的会谈。又在25日会见了爱尔兰总理埃亨及英国首相布莱尔，然后匆匆返回贝尔法斯特与爱尔兰共和军的代表进行了最后的谈判，最终促成了该声明的发表。为了换取爱尔兰共和军停止武装斗争，英国政府在一系列问题上做了让步。布莱尔在不久前接受记者采访时说：不能把爱尔兰共和军与基地组织相提并论，因为他们绝不是想要杀死3000人(像基地组织在“9·11”事件中所做的那样)。这个表态在政治上把爱尔兰共和军与伊斯兰国际恐怖分子区别开来，也为双方在政治上达成进一步的妥协与合作奠定了基础。

　　同时，英国政府采取了一些有助于缓和紧张关系的具体措施，例如拆除了在北爱南部的两处英军观察哨；在爱尔兰共和军发表声明前，释放了一名曾经制造一起严重爆炸案并且被判处终身监禁的爱尔兰共和军成员基恩·凯利；英国政府还许诺将于2005年秋天提出一项法案，允许潜逃国外的爱尔兰共和军分子回国，对他们免于起诉追究等等。

　　国际压力促成转变

　　当然，除了双方采取的妥协态度之外，爱尔兰共和军公开宣布停止武装斗争还有着更深刻的国内和国际背景。“9· 11”事件之后，恐怖主义成为全球的共同敌人。爱尔兰共和军的暴力活动越来越不为国际社会所接受和容忍。尽管爱尔兰共和军的炸弹袭击事先都告知警方，以减少人员伤亡，但是在全球反恐的大趋势下，对英国本土的暴力袭击活动显然是道义和法理上失分的做法，它只能使爱尔兰共和军落到与基地组织为伍的境地。2005年1月，爱尔兰共和军成员在贝尔法斯特的酒吧里将信奉天主教的麦卡特尼捅死。麦卡特尼的五个姐妹和妻子为了使凶手早日被绳之以法，远赴美国寻求帮助。她们的行动得到了美国总统布什和许多议员的支持。

　　美国随后对新芬党施加了巨大的压力，新芬党领导人亚当斯未能获邀参加在白宫举行的“圣帕特里克”节庆祝活动；就连长期支持爱尔兰民族运动的参议员爱德华·肯尼迪也拒绝接见亚当斯，并公开谴责爱尔兰共和军的犯罪行为。巨大的国际压力最终促成了爱尔兰共和军的转变。

　　发展经济当务之急

　　长期的暴力冲突严重阻碍了北爱地区的经济和社会发展。在欧洲一体化进程不断发展的时期，北爱地区却长期享受不到和平与发展，这不能不说是一个悲剧。北爱和平进程启动之后，随着民族及宗教和解进程的缓慢展开，北爱地区开始吸引投资，经济也开始逐步复苏。北爱尔兰首府贝尔法斯特的中心区曾经是一片荒凉破败的景象。

　　如今，这里到处是吊车、工地，老旧房屋得到修缮，沿河两岸修建了新的旅馆和会议中心，从前逃离此地的居民也开始陆续返回家园。

　　以前每到夜晚，贝尔法斯特城区似乎处于宵禁状态，街上几乎没有行人。现在，每到周末，从英格兰和苏格兰来的游客都会来此地度假，在酒吧里消磨时光。由于经济的发展，失业率在下降，整个城市逐步呈现出生机勃勃的景象。人们不希望和平生活再次被暴力打破，这恐怕也是北爱和平进程继续下去的最重要的推动力。

　　弥合裂痕还需时间

　　爱尔兰共和军宣布弃武，使长期以来困扰北爱和平进程的一个关键障碍得以扫除。但是应该看到，此次的事件还存在一定的变数。爱尔兰共和军的组织还没有解散；其政治目标——统一爱尔兰更是没有改变，他们还会继续斗争下去。另外，爱尔兰共和军的声明没有给出解除武装的具体时间表，也未说明是否将提供解除武装的录像证据。而亲英的民主统一党方面的准军事组织是否也会放弃暴力，是否能通过民主实现北爱自治，还有待进一步观察。总之，北爱长期内乱，社会分裂严重，弥合裂痕需要时间。正如英国研究北爱问题的专家英吉利斯指出：北爱出现实质性的社群关系改善，至少需要5年时间。 撰文/扈大威(作者系国家外交部中国国际问题研究所专注欧盟研究专家。)

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