欧盟和美国宣布根据2015年7月签署的伊核协议，取消对伊朗的经济制裁
文/赵灵敏
1月17日， 欧盟和美国宣布鉴于伊朗“完全履行了被要求的承诺”，根据2015年7月签署的伊核协议，取消对伊朗的经济制裁。伊朗总统鲁哈尼称，伊朗与世界的关系已开启新篇章。应该说，伊朗在饱受多年的制裁和封闭之苦后，在“伊斯兰革命”后第一次获得了一把通向国际社会的钥匙。这是伊朗历史上的重大时刻。
在1979年之前统治伊朗、奉行世俗原则的巴列维王朝，其实不算昏庸无能。1962-1972年间，伊朗的经济增长曾高达16%，并完成了土地改革。只是到1970年代后期，社会矛盾开始积聚。以霍梅尼为首的伊斯兰宗教势力趁势而起，在1979年赶走了国王，建立了“伊朗伊斯兰共和国”，开始在国内推行全盘伊斯兰化政策，并将“宗教法学家治国”确定为立国原则。紧接着，又发生了伊朗学生占领美国大使馆、扣押近60名美国外交官长达444天的事件，美伊就此断交，革命前良好的两国关系急剧恶化。
和美国交恶，再加上什叶派当权的伊朗处于逊尼派掌权的阿拉伯国家的包围之中，还有以色列这个宿敌，这些使得伊朗觉得必须成为核大国才能保护自己。2003年2月9日，时任伊朗总统哈塔米发表电视讲话宣布，伊朗国内已经发现铀矿，伊朗将进行开采并建设铀转换和铀浓缩设施，伊朗核问题正式爆发。从2006年到2010年，联合国安理会通过了四个制裁伊朗的决议，制裁的内容从最初的和铀浓缩、弹道导弹相关的技术和原料，逐步扩大到旅行限制、冻结财产等经济方面。
此外，美欧还出台单边制裁法案，在金融、能源、石化等领域不断“把螺钉拧紧许多”，并敦促日本、韩国、中国与印度跟进对伊朗制裁，警告“任何国家要么与美国做朋友，要么与伊朗做生意”。比如美国规定，自2012年6月28日起，如果某个国家的金融机构继续通过伊朗央行从伊朗购买石油，美国就切断该国所有金融机构与美国银行体系的联系。考虑到美国银行业在世界上的霸主地位，各国也只得跟随美国的做法。
国际社会制裁的一个重要目的，就是不断收紧伊朗政权的生存空间，让伊朗民众感受到制裁给经济和生活带来的痛苦，使民众迫使政府在核问题上让步。目前看来，这一目的很大程度上已经达到。国际制裁首先使得伊朗的外汇收入大幅减少。石油和天然气出口占伊朗出口额的八成，占政府预算的六成。国际制裁使得伊朗的石油天然气出口额锐减，石油出口目前每天不到100万桶，离400万通的满负荷出口能力相去甚远。而2014年底以来国际油价的暴跌，更使得伊朗的出口收入急速缩水。
2014年12月伊朗政府出向议会提交的预算案显示，2015年度伊朗预计收入820亿美元，相比2014年增长8.5%，但考虑到接近20%的通胀率，实际购买力不升反降。为弥补油价下滑带来的收入缺口，政府计划将税收增加22.5%，同时削减26.5%的日常生活补贴。由于政府收入下降，伊朗青年(15到24岁)失业率高达26%，通货膨胀高达40%。为了应对危机，伊朗政府将外汇主要用于购买食品和药品，减少对非必需品的购买。
种种压力之下，伊朗终于顶不住了，在核问题上做出了重大让步，在2015年7月14日和安理会五常与德国达成了历史性协议。这一协议最致命的地方在于，伊朗被迫停止制造丰度超过3.67%的浓缩铀，这意味着伊朗在未来10年里面几乎不可能在不被发现的情况下制造出核武器，伊朗的核计划就此停滞。但是，伊朗最终得以保留超过6000台离心机，而离心机是铀浓缩必不可少的设备；阿拉克重水反应堆也得以保留，且不会改造为轻水反应堆。这意味着伊朗的核能力受到限制，但核技术得以保留，适当的时候重启核计划，并不是完全不可能。更重要的是，制裁的逐步解除将使得伊朗的经济实力和工业实力得到提升，届时伊朗有可能和日本一样，成为一个有能力和技术只是选择暂时不制造核武器的国家。这正是以色列、沙特等国强烈反对伊朗核计划的根本原因。
伊朗是中东国家中除沙特以外石油储量第二多的国家。历史上，波斯帝国的辉煌众所周知；今天，无论是人口还是军事实力，伊朗都是中东国家的翘楚。而论影响力，它给巴勒斯坦哈马斯提供援助，支持黎巴嫩真主党和阿迈勒运动，对主导伊拉克政局的该国什叶派政党有巨大的影响力。美国要从中东解套，伊朗是绕不过去的坎。而伊朗最大的软肋，就是过去30多年和美国交恶，特别是近10年来因为核问题，遭受了严厉的经济制裁，导致伊朗国内经济凋敝，石油卖不出去，民心不稳。尽管核协议暂时断绝了伊朗的核武之路，但它最大的好处是经济制裁的放松和最终解除，届时伊朗的经济实力和综合国力将会大大提升。伊拉克战争后什叶派在伊拉克掌权，极大提升了伊朗的地缘政治影响力；现在欧美的制裁解除，伊朗地区影响力不断提升的趋势，会进一步得到强化。
而这一趋势，在中东短期至少会产生两个后果：一是对低迷的国际油价产生新的压力。制裁解除后，伊朗将立即日均增加50万桶原油出口量，六个月内日均还将额外增加50万桶出口量，这会让伊朗每年增加近10亿美元的收入，却也对目前已经跌至20几美元的油价产生压力；二是会加剧中东的教派冲突。目前，沙特与伊朗则分别是中东逊尼派和什叶派阵营的领导者，在叙利亚、也门、伊拉克等地以教派划线，大打代理人战争。随着伊朗摆脱制裁和实力的增加，相关冲突恐怕会进一步升级和激化。
欢迎关注“世界灵敏度”（声明：作者独家授权新浪网使用，请勿转载。本文仅代表作者观点，不代表新浪网立场。）
