湖北汉川市再就业明星黄刚毅，5年前养猪场和房屋被强拆，合法使用的土地被占用。5年来，黄刚毅四处奔走，当地政府与他两签协议，答应补偿，但领导纷纷升迁，承诺至今却不兑现。作为该“重要信访案”包办人，汉川市副市长李铁新直斥：“这就是个狗屁协议，是一张废纸。”
政府与民众个体签订的协议，本质是一种合同形式，具有法律约束力。政府执行与民众的协议，就是履行对民众的承诺，这涉及到政府的公信力。一名政府领导，在媒体面前直斥政府协议是“狗屁协议”，看似是一个个人修养问题，但改变不了协议的法律约束力。
其实真正的问题，还不在于政府领导怎么看待一份政府与民众的协议，比如它究竟是一份好协议还是“狗屁协议”；也不在于一名政府官员如何遣词造句，表达自己的观点、看法、观感和情绪。真正的问题是，政府领导不想承认协议的法律约束力，更不在乎民众的观感。
这种情形，在各种上级眼中，可能只是一个所谓“作风问题”，如果需要的话，会批评他“言语粗暴”、“方法简单”、“对人民群众缺乏热情”等。但对于广大民众来说，政府领导的粗暴言语或语言描述的是一个铁的现实，“狗屁协议”就真的“是一张废纸”。政府承诺是民众的权利，被官员视为“狗屁”和“废纸”的承诺，立刻化为乌有。
这样的官员，我们说他们有点痞子气、匪气，并不为过。而在基层，身上有这种痞子气和匪气的官员还不少。出口成脏、口吐雷语的官员就不说了，近几年还出现了若干自视为“流氓地痞”的官员，比如某知识产权中心主任曾公开说“我当流氓的时候，你还不知道在哪儿呢”，而苏州市一位官员最近还质问当地居民“警察不打人，那养警察干吗”。
所谓痞子气、匪气，一般是通过言语、表情和行动等表现出来的。语言粗暴，不是简单的口不择言，而是“霸气侧露”。这种霸气，又以霸权为依托，只有有了霸权，人们才能目空一切、肆无忌惮而为所欲为。说什么话，自然是想到就说，所谓口不择言、不讲信用，仅仅是人们享受霸权时逍遥自在的一个侧面。
对于某些基层官员来说，所谓霸气，则是以权力为筹码。官员掌握权力，按照“权为民所赋，权为民所用”的权力观，本应“执政为民”，更通俗的说法是“为人民服务”。但一旦掌握权力，有求于他的人多了，遛须拍马、暗通款曲的人多了，有的官员就飘飘然起来。党的执政地位被他们视为江湖，他们成了江湖中人，奉行“冷”、“狠”等心法，对老百姓不是讲服务，而是在某种程度上把他们忽悠的对象。
我们现在面临一个将某些官员从江湖中“拔”出来的任务，荡涤他们身上的痞子气和匪气，使他们在“为人民服务”的本职岗位上各正其位。我们当然可以把这视为作风问题，要求官员转变作风，但仅从作风层面去疗救，恐非治本之策。
权力江湖的发生，根源是“上级监督太远”，更重要的是民众权利不彰，基层权力失衡，逐渐形成一种畸形的基层权力生态。要扭转这种局面，可以从两个方面入手：加强自上而下的监督，同时以权利制约权力，改变基层权力生态。基层权力生态改良了，权力的江湖才会消失。只有基层官员弄清楚了权力的来源，他们才会说人话，权为民所用，利为民所谋。
