江西省日前印发《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》，其中规定：经单位批准后，国有企业和事业单位职工可停职领办创办企业，3年期满职工可自行选择回原单位就业或停职继续创业。
这实际上就是过去人们耳熟能详的“停薪留职”政策，对此，很多人说了很多好话。有人说，国企聚集了大量优秀人才，该政策激励有才能的员工扔掉“铁饭碗”，投身商海投身商海实现自身的价值。有人说，这项政策为创业者解决了后顾之忧。还有人“希望推广到其他省份”。
现在搞“停薪留职”，客观效果如何暂时不得而知，但几乎可以肯定的是，这项政策有违现行法律规定。现在国企和事业单位普遍实行合同用工制度，职工下海创业享受什么样的政策，主要受双方劳动合同约束。特别是对于国企而言，我国已经建立较规范的现代企业制度，企业享有自主经营权，在用人政策上政府无权越俎代庖。
这里不妨列举几条现行相关法律规定：《中华人民共和国公司法》第五条规定：“公司以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏。”1988年施行的《全民所有制工业企业法》，第二条也明确规定：“全民所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产的经营单位。”
所谓“自主经营权”，是指企业依法对自身的机构、人员、财产、原材料供应、生产、销售等各方面事务自主经营管理的权利。如果国企员工想下海创业，国企给予何种政策回应，目前完全是有法可依。至于是否出台“优惠政策”，属于国企“自主”范畴，政府以文件形式要求国企给创业职工“停薪留职”待遇，完全是强加于人。
历史地看，“停薪留职”政策的积极作用不容抹杀。1983年，当时的劳动人事部、国家经委出台文件，明确规定了“停薪留职”政策，很多国企职工正是在“政策兜底”下下海创业，涌现出王健林、王石等大批知名企业家。
但我们应当看到，30年前“好政策”30年后重启，就很可能变成“乱作为”。30年前中国政企不分，政府可以替国企作主；30年后，政府是国企出资人，但国企已经“独立自主”，政府无权对国企自主范畴内的事务下指导棋。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的决定》明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时加快转变政府职能。国企和事业单位员工处身市场，他们下不下海创业，关键取决于他们对“体制内”和“体制外”收益预期的比较。政府能够做的，应当是尽量减少民众创业的制度性障碍，而非越权出台优惠政策。
“停薪留职”政策看起来很美，但在如今的国企和事业单位现实中，很可能无法付诸实施。现在很多国企和事业单位早就是“一个萝卜一个坑”，如果有人“停薪留职”，企业留着岗位无人上班干活，企业如何运转？
政府与其越俎代庖、借花献佛，不如从影响民间创业的制度方面找问题，通过消除制度障碍，打通民间创业通道。否则借花献佛不成，而制度障碍依旧，那才是贻误民间创业“战机”。
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