安徽9岁留守儿童小林(化名)在放寒假当天，听到了母亲今年又不回家过年的消息，在自家厕所悬梁自尽。(北京晨报1月25日)
每到春节这个时候，媒体都会关注留守儿童这个群体，他们如何才能与父母一起过年的问题。回顾过去每年这个时间段的新闻，再来看今年这起自杀消息，必须追问一个问题：我们这个社会，究竟为解决留守儿童问题做了些什么？纵然有机构、组织，发动让留守儿童与父母一起过年的活动，也只具有一点象征意义，获得活动机会的孩子就那么几十人，而留守儿童不能与父母一起过年，这只是所有留守儿童问题的极小一部分。
留守儿童问题确实很复杂，而且数量也极为庞大——据2010年全国第六次人口普查，全国有农村留守儿童6102.6万人，占所有农村儿童比重达37.7%，占全国儿童的比例为21.9%。对于留守儿童问题，大家可以把难以解决的原因，推给城乡的巨大差异、父母改善家庭环境外出打工与照顾孩子的两难，以及一些父母缺乏对孩子精神上的关爱等等。
这些问题在现阶段看来都无解——我国地区差异巨大，农民工进城务工在很长时间中不可能消除；孩子平时需要亲情呵护，再是强调学校的关爱、代理监护人的关爱、社会公益组织的关爱，都难以弥补父母关爱的缺失，而亲情的建立，是不可能通过一两次问候、书信解决的，父母经常回家或者把孩子接到城市，需要一笔不小的费用，有多少打工者舍得花这笔钱？就这样，留守儿童问题在纠结和焦虑中越来越突出。
但在笔者看来，如果我国能建立国家监护制度，给予每个儿童基本的生活保障、医疗保障、求学保障，那么，这个问题，根本不用等到缩小地区间的差异之后才能解决，也不用让每个留守家庭处于外出打工还是留守照顾孩子的困惑之中。没有儿童国家监护制度，才是制造我国留守儿童现象的根源所在。
如果有国家监护制度，所有进城务工人员，就都可以把孩子带在身边，他们在任何地方，都可以享有国家提供的基本生活保障、医疗保障，而且求学也不成问题，父母还会把孩子留在老家，委托他人照顾吗？当前，很多父母把孩子留在老家，是因为根本无法把孩子带在身边，除了生活压力之外，孩子在城市入园、入学，都存在实际的困难，包括未来的中高考升学，也存在条件限制，就是近年来有地方开放异地中高考，但由于门槛很高、审核条件苛刻，一些本来在城市完成义务教育的学生，也在初中毕业后，回到老家继续读高中，成为在农村老家无根的新留守儿童。
对于建立国家监护制度，很多人认为根本不可能，这需要多大的投入？国家有这么大的财力吗？建立国家监护制度，当然需要财力，但这更是制度设计的问题，首先，我国已经实行9年义务教育，孩子求学已经全免学杂费，那么，他们在全国任何地方都可以享有义务教育，现在的问题是，各地的义务教育经费是由地方财政保障，因此，地方财政对解决随迁子女的义务教育求学缺乏积极性，要让所有适龄儿童都可在城市不受限的接受义务教育，需要建立以省级财政统筹为主、加大中央财政转移支付力度的新的义务教育经费保障机制，每省的义务教育经费由省级财政保障，与此同时，学费随学生的学籍流动，从流出地流入流入地。
其次，我国现在的中高考升学制度，是与户籍制度挂钩的，不少人认为，只有改革户籍制度，才能改革中高考升学制度，这是不了解中高考制度的设计的，我国中高考之所以与户籍挂钩，是因为高考实行的是分省按计划集中录取制度，各高校把招生名额分配到各省，因此，招生名额就成了各省的蛋糕，进而实行按户籍报名的制度，如果高校(尤其是全国重点高校)的招生名额不分配到各省，而是面向全国统一招生，全国各地的考生，都可自由报考，用这一成绩去申请大学，大学独立录取，这与户籍有什么关系？如果高考制度全面改革，因升学制度而制造的留守儿童将大幅减少。
再次，对孩子提供基本的生活保障和医疗保障，这对于我国来说，通过建立儿童医保体系、加大中央财政转移支付力度，或者针对建立国家儿童监护制度，重新调整税费改革等，只要下决心去做，并不是不可解决的难题，只要严格控制政府的“三公消费”，同时将目前用于帮困助学、农村生营养改善计划、农村中职生免学费等的所有经费，进行整合，并进一步增加，用到更能体现教育公平的领域，并提高使用效率，防止这些经费被挤占、挪用，我国儿童的成长环境将大为改观。
建立国家监护制度，不是不可能，而是为不为，简单地说，这需要基于公平理念，突破传统的管理制度和现有的利益羁绊，保障每个未成年公民的合法权利。如果下定决心去解决这一问题，我国留守儿童问题，也就随之得到治理，反之，不愿意改革传统的制度，不愿意撼动既得利益，不努力推进保障每个公民平等权益的社会制度，在未来很长时间中，留守儿童会是整个中国社会之痛，更多的悲剧会上演，甚至会让人目睹悲剧而变得麻木。
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