据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，春节前夕，教育部公布了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》(下文简称《意见》)，再次明确小升初“免试、就近入学”的原则，并强调逐步减少特长生招生。然而，《意见》出台后人们并不放心，春节期间不少孩子们还在辛苦地上特长班，忙于各种补习。(央广网2月6日)
这一情况令舆论感到“意外”，但笔者一点不觉得意外。要让孩子不再辛苦地上特长班，仅有关于小升初免试就近入学的《意见》，是远远不够的。
首先，《意见》能否得到执行，大家都在观望之中。我国2006年新修订的《义务教育法》明确规定适龄学生就近、免试入学，可这一规定并没有落实，而鉴于过去多年来教育部门出台的减负、推进素质教育的政策，都是雷声大雨点小，很多家长已经不再相信新政策能得到落实——谁相信政策谁就会吃亏——而是以“不变应万变”，送孩子继续上特长班、补课班，以“万无一失”。只有切实扭转政策失灵问题，才能让教育新政，产生积极的正效应。
对政策失灵的担心并非毫无道理，在目前的教育管理体制之下，“权力择校”恐难以避免，因为教育部门可以干涉学校招生，而学校也难拒绝上级部门布置来的“条子生”。虽然教育部的《意见》要求招生公开透明，但如果不能有效遏制权力对办学的干涉，阳光“小升初”就可能悬在空中，这是《意见》能否得到执行的最大变数，也是老百姓不相信这一政策能得到落实的重要原因。
其次，我国各校、各学区存在事实上的办学质量和办学条件差异，实行“单校划片入学”或者“多校划片入学”，这并没有改变学校办学质量、条件的差异，在这种情况下，就是严格落实“小升初”新政，也可能出现两类择校。
一类是政府允许的特长择校，根据《意见》，到2016年特长择校将控制在5%，如果校际的办学质量差异不有效缩小，这只会加剧择校焦虑。为争夺不多的特长招生名额，更多的家长会让孩子多上特长班，那种认为限制特长比例，就会让大家不再关注特长培训的观念，完全忽视家长对子女读好学校的渴望。 一个事实是，我国高考录取率已达75%左右，可高考焦虑却越来越严重，原因在于大家争上只有8.5%录取率的一本院校。
二类是有经济实力的家长买学区房择学区。这在实行划片入学的地区，已经成为一种现象，学区房的价格高于周边其他非学区房的两到三倍，而家庭投资学区房，还被认为是一举多赢的买卖，一方面让孩子可进更好的学校，另一方面在孩子读完小学之后，学区房的价格还会飙升，出售卖给新的学区房需求者。这当然只适合有经济条件的家庭，没有经济条件的家庭，则要抓住特长择校这一择校机会。
再次，就是小升初就近免试入学得以实现，如果中高考制度不改，学生的小学、初中负担也不可能从根本上减轻。以单一的分数评价、选拔学生，使我国基础教育异化为竞技教育，低一分也不能录取，迫使学生过早地陷入“题海”，“不输在起跑线上”的口号就是这样出笼的。必须注意的现实是，我国已经形成从幼儿园开始准备高考的畸形教育生态。
为此，要针对造成学生负担沉重的原因，进行有针对性的治理，在严格遏制权力择校落实“小升初”新政之外，还必须切实推进义务教育均衡，缩小学校的办学质量、条件差异，这关键在于转变义务教育资源配置方式，不能再延续传统的“锦上添花”式拨款模式；与此同时，要推进中高考制度改革，打破集中录取制度，实行考试招生相对分离，建立多元评价体系，扩大学生的选择权。
要做到这些，核心都在推进教育放权。遏制权力择校落实就近免试入学规定自不待言；推进义务教育均衡要求建立教育民主管理制度，切断择校利益链，不再由政府主导教育拨款，而是变为代表公众意见的民意机构负责教育预算，监督政府按预算拨款；进行中高考制度改革，要求政府部门只负责宏观管理，不能再将考试、招生、教学的所有权力掌握在行政部门，而应该实行中学自主教育、考试社会组织、大学自主招生。说到底，能否把学生从没完没了的特长、补课班中解放出来，取决于政府部门是否放权推进改革，这也直接关系到能否给公众好教育的信心。
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