有河南南阳市民称，其近70岁的母亲赴外地上访后，被当地政府工作人员“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”。记者发现在河南南阳、驻马店、邓州、新乡等地均建有类似机构，职能都是对上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。(2月13日《新京报》)
存在了50多年的劳教制度，刚刚退出历史舞台，在河南又出现了劳教所的替代品——非正常上访训诫教育中心。看名字，非常拉风，更重要的是，非常“有学问”。你看，上访就上访吧，还加了“非正常”三个字；如果“教育”不够，还要拿“训诫”来凑。不明真相的公众，更糊涂了：这个地方，到底是以教育为主呢，还是以训诫为主呢？到底是以给百姓办事为主呢，还是以办老百姓为主呢？
“非正常上访”是一个伪命题。谁来定义“非正常上访”？什么样的行为算得上是“非正常上访”？这些问题，都没有明确的制度和法律规定。于是，非正常上访训诫教育中心“拘禁”访民的标准也便成了可以伸缩的松紧带。老老实实地到信访办说明问题可以，但相信越级上访，或是到北京上访，抑或对“偶遇高官”进行哭诉，都很容易被列到“非正常上访”的范围中。
再说说“训诫”这个词。其实，这是一个特别严重的法治术语。百度百科是这样解释的：训诫是指人民法院对违反法庭规则的行为人，进行批评教育，并责令其改正，不得再犯；或是公安机关和法院对某些违法犯罪分子所作的批评教育。训诫的对象，应该是犯罪分子和违反了法庭规则的人，将访民拉到训诫的范围内，明显是权力的越界和自作主张。而且，河南这些非正常上访训诫教育中心，基本都是由当地公安部门建立，地点一般是在看守所。单单看地点以及工作人员，这就非常像是“非法拘禁”。
限制他人自由，不仅违法，说得严重一些，还是违背了《宪法》。《宪法》第三十七条规定，中国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。非常明确的是，如果不是人民检察院和人民法院的决定，公安机关限制他人自由，就是违反宪法。
非正常上访训诫中心，是“维稳不维权”的病灶。维稳大于一切，在许多地方官那里，仍然是一道无法解开的题目。最应该有的“替百姓维权”思维，却不容易被他们接受。劳教制度这种权大于法的恶制度已经被废止，一些地方的权力似乎有所失落，总想找点权力来管一管他人，尤其是要治一治容易给地方“抹黑”的访民。这说明，权大于法，不能仅在形式上废除，还要在思想上废除。所有的目标，都在被逼无奈的访民身上，即便源头上已经洪水滔天，也只在小河流处封封堵堵。如此理念，让人心寒，让人失望。
事实上，关于维稳和维权的关系，《人民日报》也早有评论：“维权也是维稳，维权才能更好地维稳。所谓的维稳，不是权力维稳，而应是权利维稳，是以保障公众权利为基础的维稳；不是强制维稳，而应是和谐维稳，是围绕群众所急所盼、所忧所愿充分协商的维稳。”遗憾的是，这样一语中的、鞭辟入里的评论，对于过于看重维稳和无所约束的权力而言，只像是一些唠叨，而根本没有什么效力。
发于三湘都市报。
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