千万“失独”家庭需要政策法令托底
文/新浪专栏 观察家 王学进
8月22日至23日，第四届中国社会求助研讨会在中山大学举行。与会的人口学专家美国威斯康星大学学者易富贤表示，根据2013年人口数据推断，在中国内地现有的2.18亿独生子女中会有1009万人或在25岁之前离世，那就是说内地将会有1000万“失独”家庭。(8月25日《参考消息》)
目前，我国到底有多少“失独”家庭，官方没披露确切数据。据学者保守估计，全国至少有100万个失独家庭，且每年新增约7.6万个。易富贤得出的数据是根据独生子女基数推断出来的，实际数字有待时间鉴定。不过，从中透露的信息值得注意，即我国未来“失独”家庭将会日益增多，远超当下的百万个，成为一个庞大群体和一大民生问题。
对一个13亿的人口大国来说，百万个“失独”家庭的数量占比太小，因而国家并未将其当做一个全局性的问题予以足够重视，迄今为止，尚未制定出台一揽子的扶助政策法令。如《人口与计划生育法》就没有制定“失独”家庭的行政补偿办法。故去年240余名失独父母代表进京，向国家卫生和计划生育委员表达要求国家行政补偿的诉求，得到的答复是，“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”。((2014年4月27日《新京报》)
当然，这并不是说国家就对“失独”家庭不管不顾了。2013年，国家卫生计生委、民政部等五部委联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作通知》，从经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等方面加大对独生子女死亡家庭的扶助力度，进一步明确了地方政府的责任。自2014年起，将独生子女死亡家庭的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月340元，农村每人每月170元。
但因为是通知，没法律效率，执行没到位。据我所知，除了广州和北京等个别城市设立“失独养老专区”、指定第五福利院作为专门接收失独老人的养老机构外，鲜有其他城市出台相关措施解决失独老人的养老问题。而且城镇每人每月340元，农村每人每月170元的补助标准也太低，无法解决失独老人的养老问题，更不要说精神抚慰了。
超生了，按照现行国家政策法规，要缴社会抚养费，而且要按当地上年度总收入的三倍征收。独生子女死了，却只能得到二三百元补助，未免有失公平。我同意浙江律师吴有水的意见，补助金额应该按照省、市级别人均可支配收入进行统一，就算不能统一也要达到人均可支配收入的70%到80%。既然违反了计划生育的处罚要按照人均可支配收入三倍征收抚养费，“失独”家庭遵守了计划生育国策，尽了公民的义务，对他们的补偿自然也应参照征收社会抚养费的标准。
按照行政补偿定义，即行政补偿是行政主体基于社会公共利益的需要，在管理国家和社会公共事务的过程中，合法行使公权力的行为以及该行为的附随效果，而致使公民、法人或者其他社会组织的合法财产及合法权益遭受特别损害，以公平原则并通过正当程序对所遭受的损害给予补偿的法律制度。据此，笔者以为，国家对失独家庭的损失应负有行政补偿责任。
鉴于“失独”家庭逐年递增的趋势，未来有可能达到1000万个，亟需改变“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”的现状，通过立法让行政补偿有法可依。如专门立法一时做不到，可在修订《人口与计划生育法》时增加对“失独”家庭的行政补偿条款。全国人大只需以法律的名义明确，对“失独”家庭应予行政补偿，补偿的主体是政府，并授权各省市根据“失独”家庭的不同情况，制定具体的补偿办法和补偿标准。标准就高不就低，至少要达到人均可支配收入的70%到80%，保证他们衣食无忧，还能从事精神活动，以此减轻他们因丧子带来的精神痛苦，抚平他们的心灵创伤。
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