五年规划，和老百姓有啥关系？
文/丁永勋
我国经济和社会发展，习惯上把五年当成一个阶段性节点。今年是“十二五”收官、“十三五”启幕的关键一年。即将召开的党的十八届五中全会，将为中国未来5年发展谋篇布局。
个人和组织发展，需要一个规划，一个国家更是如此。国民经济和社会发展的五年规划，看起来非常高大上，关系国家发展全局，表现为一个个发展目标和数字，但这些发展成就和目标，归根结底要体现在人民生活上，体现在民众衣食住行的变化中。
人民幸福是衡量改革发展成效的标尺。“十二五”特别是党的十八大以来，我国坚持把经济增长建立在就业基础稳定、收入同步增长的基础上，不断健全以公共服务为核心的民生保障制度，增投入、补短板、兜底线、织密网，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的幸福感，向着实现全面小康的战略目标稳步前进。
国民经济增长目标，是制定五年规划的一个重要内容和观测指标。尤其是具有标志性的GDP数据，小数点后细微的变化，都能引起国内外的高度关注。不过，我们重视GDP，但又不能陷入唯GDP主义。这五年来的经济增长，不仅更重视质量和效益，而且更注重发展成果能否增进人民福祉，给普通民众带来更高的收入、更多的就业岗位、更高的幸福感。反之，以消耗资源、环境为代价，甚至牺牲公众利益的增长，数字再漂亮，对民众来说也没有意义。
就业是民生之本。“十二五”期间我国就业发展目标为城镇新增就业4500万人，仅在前4年，2011年至2014年就已实现城镇新增就业5119万人，提前实现“十二五”目标。尤其是在简政放权、商事制度改革等一系列改革措施带动下，“大众创业、万众创新”的热情空前高涨，同时也进一步带动了社会就业。
而社会发展的各项指标，更是直接与民生相关。交通、水利、环保等基础设施的投入，教育、医卫、文化事业的持续发展，在促进经济增长的同时，也在改善人民的衣食住行和生存环境。精准扶贫的持续推进，棚户区改造和保障房建设，城乡医保、养老保险的全覆盖，更是实实在在的民生工程。本届政府成立之初，就定下了民生投入不下降的“军令状”，财政收入增速下降，并没有影响民生方面的支出，我国将财政收入用于民生的比例提高到70%以上。保障民生投入，既是政府保基本、兜底线的基本职责，也会给转型升级的中国经济带来新的增长点。
2012年11月15日，习近平在当选总书记后首次与记者见面时说，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
这平实的话语，准确诠释了改革发展和保障民生的关系。保障、改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。这一庄严承诺，要体现在国家的发展战略和规划中，还要能翻译成老百姓听得懂的民生话语，落实为普通民众能够感受到的民生变化。
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