中国公益彩票和国外博彩业有何本质区别
文/新浪专栏 观察家 苏国京
舒海：苏老师您好，感谢您在百忙之中接受我们的专访，我们了解到您是中国彩票行业沙龙创始人、亚洲责任博彩联盟的创设主席，同时您还是思源心基金的创始人，2009年已经被民政部首聘为行业专家。
我们了解到您是国内彩票行业最先提出无纸化彩票概念的专家，无纸化彩票发展至今，到了一个非常尴尬的时期，您能先带回顾一下中国无纸化彩票的发展历程，并帮我们深度解读一下当下网络彩票被全面禁售的根本原因吗？
苏国京：在八十年代，我们就有了体育和福利彩票。彩票最开始都是纸质的那种，可以刮开看是否可以中奖的即开票。后来，有了彩票销售终端设备，可以打印出一张票据，它们都是看得见，摸得着的实体票。
说彩票无纸化的演变可能很多人不能理解，但如果拿股票做对比，大家可能一下就明白了。在八十年代，中国开始发展股票，上交所正式成立，那时候买卖股票是需要到交易所进行交割的，交易所会给你发一张纸质的证明，证明你拥有什么股票还有数量等信息，买卖都考这种纸。后来有了很多家证券公司，股票的交易逐步现代化，并向电子化过渡。那时候银行和券商之间发明了一种新的交易手段-银证转账，同时启用了电话购股。你有一张银行卡，在证券公司开户，同时你家里有电话，就可以通过电话进行资金划转，同时进行股票的交易。这就是股票最早的无纸化，到现在已经演变为手机端，网络端都可以进行股票的买卖和资金划转。股票已经实现的无纸化交易。而彩票无纸化其实和股票几乎是一致。
九十年代开始国内座机电话开始逐步普及，同时开始有部分人开始使用手机。这时，我国彩票已经开始使用电话语音IVR进行彩票投注，同时也支持手机端拨打电话，后来还支持发送短信进行彩票的购买。这就是早期的电话投注。由于电话投注属于新鲜事物，很多省市的彩票中心不知道怎么设置这个部门，叫什么名称都有，有叫电话投注的，非现金投注的，有叫电子投注的，各种叫法都有。北京当时就叫电话投注事业部。从那个时候开始，彩票已经开始进入到无纸化阶段。
我们最早的无纸化是从电话和短信开始的。后期，伴随互联网发展，这种非纸质的电子渠道形式越来越多。对无纸化彩票并没有一个严格的定义。无纸化彩票是指通过电话、手机、互联网、移动端，金融端等各种电子渠道形式实现的非纸质彩票交易，这类彩票我们都统称为无纸化彩票。
谈到无纸化，可能很多人只想到互联网售彩，手机售彩。其实无纸化彩票还包含了一个很重要的组成一部分，可能大部分人没太关注，那就是福彩的“中福在线”，这是标准的无纸化彩票。它是不需要出票的，你去任何一家“中福在线”的销售大厅，办一张卡，充钱之后在机器上刷一下后输入设定好的密码就可以进行彩票的交易，最后出来时候，可以把剩余款项或者奖金兑走。整个过程，没有任何纸质彩票出现。所以，中福在线也是无纸化彩票。无纸化它其实涵盖的层面比较多，不是大家单一想象中的互联网。
近两年大家比较关注的互联网售彩，媒体报道说，第一次叫停，第二次叫停，一共有5次叫停。为何我国多年来反反复复地停来开去的。互联网彩票到底怎么了？互联网彩票到底有什么问题？我们在海外进行调研和海外机构交流的时候，发现一个问题。首先说，美国是互联网的发源地，在美国的50多个州里，只有极个别的几个州开通了线上彩票和线上博彩，但是大部分并未开放。再看欧洲一些地区，部分放开了无纸化彩票。在北欧，因为地质气候等原因，人们户外活动时间比较短，所以说它的无纸化程度比其他地区要高很多。但在德国是严格禁止线上博彩的。
总的看，全世界不管发达国家，还是发展中国家，大部分都开放了彩票，极个别国家开放了博彩，但是开放线上博彩和线上彩票的国家寥寥无几，为什么？第一，彩票本身就具有一定的博弈性，或者说它有一定的负面作用。那这种负面作用，它在互联网上往往会被加倍地扩大，在互联网上，很多东西就不可控了。比如，包括我们所说的未成年人购彩，他可能用自己父母的卡或者什么身份注册进行相应的交易，你是很难监管的。还有沉迷购彩问题，他可以在家没日没夜地玩了。还有部分人利用彩票进行洗钱，还有在网络支付的遇到的安全风险等等。涉及到互联网彩票，大家会发现这里面需要面临的社会问题、技术问题，道德层面的问题太多。
很多国家在这方面一直是特别地慎重，轻易不敢让权限放开。为什么我们国家对这个问题也是反反复复地几次，应该就是考虑了上述因素。我国的监管机构也是充分调研了国际各方情况，了解了互联网售彩有可能产生的负面问题。虽然问题很多，但并不是说，我们封杀掉互联网，或者说不能把它推出来，这个绝对不是，它是未来发展的一个趋势。
十年前，互联网我们根本不可能想，现在我们有了互联网，做菜做饭、日常的家居生活等等，都可以通过互联网实现了。现在连吃饭买单，都可以用手机实现，互联网的这种趋势肯定是无法阻挡的，而且它会慢慢地被大家所信任。互联网彩票我们也相信肯定会逐步放开的。但是互联网放开肯定是有一个度，首先来讲，是小范围的放开，它不会是全线放开。彩票不是一个商品。比如说，大家都看我们手机卡可以充值，可以买游戏点卡，什么渠道都可以卖。但是彩票不是，严格说它并不是一个纯商品，它是一种乐捐，它是一种自愿型的捐款，它是一种公益性，是一种无条件的捐助。为什么说是捐款呢？因为它不是赌博，如果是赌博，又是另一种概念。彩票定位很清楚，他只是随机性的游戏，在大部分奖池玩法下面，头奖往往又是一种超小概率事件。比如乐透型、数字型彩票，它很简单，国家告诉你了，我只返你50%，还有35%捐助给公益事业了，如果你同意我这种方式，你就可以去购买，你获得了一个中奖的机会，如果不中奖，那同时你把这钱捐给了公益，这是彩票的属性。
这种特殊的产品在互联网上如果大面积放开销售的话，可能会有一定的问题。从我们来讲，互联网渠道进行彩票的购买这种渠道，是值得肯定的，也迟早会放开。但是它是需要一个过程的，前提是需要完善我们的规范标准和配套的监管机制。无论是博彩业发达的欧洲，还是互联网发源地的美国，对互联网售彩的态度都是相当谨慎的。这说明网络售彩的开放必须审慎，必须严加监管，在强调社会责任、风险意识、彩民权益保护、严格监管的前提下，互联网售彩会在审慎推进的前提下，适度、逐步的放开。
舒老师：基于您对彩票的深入了解，请横向对照介绍下我国彩票和国际上其他国家、地区的差异吗？
苏国京：在介绍中国彩票的时候，我先跟大家介绍下中国彩票到底是什么？因为很多人，包括海外的机构，还有很多做彩票的人都不太了解这一块。首先来讲，在海外，有一个大博彩概念，是一个行业，海外是有博彩行业的，在海外并没有彩票行业，或者也很少听说哪个国家有彩票行业。博彩包含了赌场，各种赛事类竞猜，比如说赛马，赛狗，还有什么斗鸡等等各类赛事，还有bingo游戏、老虎机、彩票等等。在海外，彩票仅是大博彩概念里一个小小的分支。国外彩票的核心组成是什么呢？一种乐透型的彩票，比如双色球、大乐透等，还一大类是什么呢？就是叫即开型、刮刮的彩票，还有一种叫做keno的游戏等等，国外人在表述彩票时候，其实主要包含的是上述三大类，它没有其他种类。但在中国情况发生了些变化。比如说，归在海外博彩类的竞猜类游戏，还有其他博彩类玩法，在我们这边变成了彩票。所以说，中国的彩票内涵超过了国际上对彩票定义的范围。所以当我们在跟国外彩票做同等对比的时候，就会发现很多东西对不上。包括返奖比例、玩法上，发行费等方面，我们总是对不上号，为什么呢？因为我们叫法不同意，规则不统一，但又都叫彩票。比如我们竞猜类游戏经过历次提高返奖率，最高的也只有73%。但在海外，赌球有不低于85%的返奖率，也有个别超过90%的。但我们叫彩票，国外叫博彩。但我们的彩票又没有达到国际上博彩业的返奖标准。所以也造成无法抗衡境外私彩的困境。所以说在讨论中国彩票之前，首先要把中国彩票的组成、内涵有进一步了解后，才能跟海外的博彩、彩票进行对比。
大家在问我们跟海外彩票怎么比？大乐透和有双色球返奖率太低了，只有50%，海外是不是返的更多，那我们告诉你，海外在彩票上返奖的比例并不比我们高，像大乐透、双色球这种返奖比例我们在全世界属于中等水平，并不是我们返得比谁少，说海外返奖70%，我们只返了50%，并非如此。
舒老师：中国彩票沙龙是您创办的一个组织，这是一个什么样的组织？都做过什么？什么机构和个人会是沙龙成员？
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