国企改革任重道远
文/新闻专栏 观察家 王传涛
9月13日下午，据新华视点报道，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。业内人士分析认为，这份文件的最大亮点是国资委从“管人管事管资产”向“以管资本为主”转变。(9月13日澎湃新闻)
千呼万唤始出来，被称为“国企改革顶层设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》终于“落地”。笔者认为，如果要给这个《指导意见》定一个性的话，那么可以肯定，这一轮的国企改革的目标已然非常明确，即更好的适应市场经济，让我国所有的国有企业尽早建立现代企业制度，提高效率，确保国有资产保值增值，提高其在全球市场经济中打拼的竞争力。
毫无疑问的是，让各级国资委从“管人管事管资产”向“以管资本为主”转变，是最吸引眼球的一项改革内容。之前，各级国资委可谓是大事小事一起抓的“婆婆”。包括所有国有企业的领导班子人员任命，包括所有的重大项目、重大资金和资本的使用以及资产的保值增值，都管理的面面俱到。因此，从某种意义上讲，国资委的一些管理在很大程度上制约了国有企业的发展，束缚了手脚，降低了效率。而这，既不利于企业的健康发展，也不利于我国市场经济与国际接轨。
“以管资本为主”至少释放出了这样的信号：要让各级国有企业成为独立市场主体，国资委系统只强化在确保国有资产保值增值方面的监管作用。这意味着国有企业将有更多更大的自主决策能力，国有企业的管理效率也可能将大大提高。客观来说，这已经形成了对国资委权力的“割肉”，而国资委权力变小，也很好的体现了中央政府一直以来强力推动的“简政放权”改革事宜。
当然了，“以管资本为主”不等于一步跨越到“只管资本”的“淡马锡”模式。管事和管人，仍然不会被完全放弃，只可能会在简化干部管理手续程序、缩小项目管理范围等层面有所体现。同时，更可能感觉到受限的恐怕是，多年以来我们一直强调的去国有企业行政级别化，可能在本轮改革中仍然无法得到直接体现——只要政府部门不放弃国有企业的管人权力，则国企负责人的行政级别问题就可能永远也改不动。
无论如何，国资委系统的“以管资本为主”仍然是非常大的进步。需要明确的事实是，所有的国有企业，都应该是一个独立的市场主体，是独立的企业法人，有完全的市场经济行为能力，不需要过多的外来干预，尤其是细枝末节上的干预。只有这样，才有可能慢慢建成我们常说的现代企业管理制度，也才能更加适应并推动我国市场经济的繁荣发展，更才能让我国的国有企业更好地在国际竞争中发挥作用。
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