变“你向我证明”为“我为你证明”
文/新浪专栏 观察家 傩送
李先生的公司位于郑州东开发区，由于公司要上市，按照《证券法》第131条规定，证券公司的董事、监事、高级管理人员应当正直诚实，品行良好。因此，公司十几名高管都需要到户籍所在地开无犯罪记录证明。公司专门给相关员工放了假，但到现在还有五六个人的证明没有开出来，原因是今年8月底，公安部公布了18种不在公安机关办理范围内的证明，其中就包括“违法犯罪记录证明”。(《大河报》9月28日)
按照公安部官方微博日前公布的“拒开证明清单”，无犯罪证明对个人一律不予以出具，确需开此证明的应由用人单位出面办理。为此，李先生的公司又派人拿着单位介绍信到派出所，可是派出所民警说，单位介绍信没法证明员工身份，还得有员工的户口本、身份证、委托书以及企业证明、物业公司证明等。李先生顿时傻了眼：为开一个无犯罪证明，还得先开更多的证明。
公安部新规出台之前，公民去派出所开无犯罪证明还相对容易。新规出台之后，个人开证明的路径被堵死了，单位出面开证明则是困难重重。问题是，这个证明又不得不开。真是越来越麻烦了。
公安部列出18种不在公安机关办理范围内的证明，其善意毋庸置疑。一方面，这是一份权力清单，明确了公安机关开具证明的职权范围；另一方面，它有助于让老百姓少跑冤枉路——办这些证您就别找警察叔叔了，来了也办不了。但这份清单的确没有从根子上解决民众证明办理难题。首先，“不开”不等于“不用开”；其次，该开的证明怎么开，很多人还是一头雾水。
我觉得公安部开列的这份“拒开证明清单”还有另一层意思，即有的证明根本不需要开，但这话公安机关不能明说，因为开证明涉及到多个部门和社会组织，而公安机关只是政府的组成部门之一，它无权对其他部门下达指令，只能规范自身行为。
所以，精简办证明程序这件事情需要多个部门合力，哪些证明是不必要开的，哪些证明必须开，需要各部委及地方政府来一番大清理，拿出一份“必要证明清单”。再则，“必要证明”怎么开，也要让老百姓看到一个清楚、明白的操作流程，尽量让办证过程方便、快捷、人性化。
就现实而言，有些证明确有存在之必要。比如前两天有媒体报道，西安70岁以上老人领高龄补贴需要出具“健在证明”，让很多老人觉得“深受打击”。领取高龄补贴是活人的权益，“证明自己还活着”确属享有此项权益的前提条件，理论上说，领取养老金、低保等，都需要证明自己“健在”。但怎么证明大有学问。让老人亲自前往有关部门“验明正身”的确很残酷，确认老人健在，其实可以通过社区定期走访、节假日慰问等方式实现，不一定非得让老人痛苦地“自证”。
郑州的李先生为公司员工办无犯罪证明操碎了心，一方面是对证明办理流程不熟悉，另一方面则是因为办证流程过于繁琐。公安部表示无犯罪证明不对个人开具，可对单位怎么开，实际上并没有一个大家都明白的操作办法，各地规定也不一致。办无犯罪证明需要用人单位提交的各种证明材料，其实在各有关部门的信息系统里均可查询到，只要这些信息实现共享，就可以免去“证明之证明”的麻烦，然而遗憾的是，这些信息都由各部门内部掌控，对外均有严格的索取条件。这样的信息壁垒不打破，无论由谁出面开证明都是一件困难事。不让个人多跑腿当然是好事，但让企业跑断腿也绝非善事。
所谓“人在证途”，不仅在于“奇葩证明”之多，还在于证明之难。作为社会治理的必要手段，总有一些证明是必须存在的，但政府部门运用这一手段时，应从管理思维向服务思维转变，更多采取“我为你证明”，而非“你向我证明”。
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