沈士团:尽快实现财政性教育支出占GDP4%的目标

　　[主持人]:

　　现在请沈士团委员发言，贺旻委员准备。

　　[沈士团]:

　　主席、各位副主席、各位委员，我代表教育37、38组发言，题目是《向政府建议：尽快实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标》。

　　政性教育经费占GDP的百分比，是国际公认考核各国教育投入的主要指标，是由国家的能力及国家考虑对教育支出的优先程度来决定的。它较少受国家大小的影响，较准确地反映了教育在国家发展中的战略地位。教育经费相对于国内生产总值的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。我国把这个百分比定为4%也只是达到欠发达国家的水平，这与我国的国际地位已是极不相称的。

　　在政协十届二次会议上，我们教育界的委员提出了关于国家财政性教育经费占GDP比例尽快达到4%的提案。2004年9月，得到了财政部对提案的答复。

　　“答复”指出：今后，各级政府将继续努力，严格按照《教育法》有关三个增长的规定，不断加大教育投入力度，争取到2007年实现国家财政性教育经费支出占GDP的4%的目标。但使我们感到十分遗憾的是，教育部、国家统计局、财政部发布的《2004年全国教育经费执行情况统计公告》公布了随着GDP的重调，2004年财政性教育经费占GDP的比重下降到了2.79%。2007年实现4%的目标已是无望了。

　　我国财政性教育经费占GDP的比重，“八五”期间持续下滑，1995年滑到谷底，只有2.41%。“九五”期间缓慢爬坡，2000年爬到2.87%，每年增长不到0.1个百分点。“十五”开局很好，第一年就达到3.14%，突破了3%的大关。2002年再传捷报，达到3.32%，增加了0.18个百分点。正当大家预期2007年达到4%的时候，没想到2003年下降为3.28%，2004年下降到2.79%，只相当于1999年的水平。

　　应该承认财政性教育经费占GDP的比例与国家财政收入占GDP的比例很有关系。1995年GDP是58478.1亿元，财政收入占GDP的比例为10.86%，财政性教育经费占GDP仅为2.41%，应当说情有可原。2003年2004年GDP分别为117251.9亿元和159878亿元，是1995年的2倍和3倍，财政收入占GDP的比例都已上升到20%左右，比1995年增长将近一倍，但财政性教育经费占GDP的比例反而连续下降。在我国经济实力已跃居世界第六，正向第四、五位前进的时候，我们的这个指标却屈居低收入国家行列，这使我们中华民族在世界民族之中处于十分尴尬的局面。

　　前面已经提到，我国财政收入占GDP的比重已由“九五”初期的11%左右提高到现在的20%左右。而财政收入中地方部分则由1993年的78%降为2003年的45.4%，中央部分由22%上升至54.6%。而地方部分，30%左右在省级财政，县财政只有10%左右。但是，教育经费、尤其是义务教育经费大头由县级政府承担，中头由省级政府承担，小头由中央政府承担。

　　就拿2004年来说，中央和地方各级政府预算内教育拨款为4027.82亿元，比上年的3453.86亿元增长16.62%。其中，中央本级教育支出299.45亿元(上年为240.20亿元)，中央本级教育支出只占预算内教育拨款的7.43%。得财政收入大头的中央只承担教育支出的小头，而得财政收入小头的地方政府则承担教育支出的大头。很显然，在财权和事权上有错位，是很值得研究的。

　　从《公告》发布的数据中可以看到，31个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例，除了内蒙古、上海、青海外，都在15%以上，其中9个省、自治区、直辖市还在20%以上，其中小学生均经费最低的河南省也占21.74%。说明各省、自治区、直辖市在教育经费上是努力的。但《公告》公布全国预算内教育经费占财政支出比例只有14.9%。很显然，用各省、自治区、直辖市的比例不可能算出这个数，只能是中央教育经费占财政支出比例太低，拉下了这个比例的水平。

　　财政性教育经费之所以达不到GDP的4%，还有认识上的原因。有的同志仍然把自己看作是经济建设的主体，热衷于搞“政绩工程”，重经济发展，轻包括教育在内的公共服务，他们只看到搞企业有回报，而教育投入只是增加财政支出，没有认识到教育投入带来的回报更为重要、更为根本、更为长远。这种短视观念不符合科学发展观的要求。

　　教育产业化的错误观念也是导致我国财政性教育经费达不到占GDP4%的另一个重要因素。教育组织的性质决定了教育不能以盈利为目的，国民教育无论是公立学校还是民办学校，都不允许以盈利为目的。如果忽视教育的规律和特征，简单地把教育纳入产业化的轨道，就会把教育引向歧途。《教育法》第53条明确规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入。我们要继续坚持多渠道筹集办学经费的政策，但是那种认为政府不投入或少投入，只靠收费就可以办教育的打算和做法都是错误的。

　　小平同志说过，宁可把其他建设放慢一些，也要把教育搞上去。他还说，“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的”。以胡锦涛同志为总书记的党中央又提出要把我国建设成为“创新型国家”。搞现代化建设，建设创新型国家，归根到底要靠人才，而人才要靠教育。

　　我国在未来5年国家财税政策将有重大改革，将加大对教育、卫生、社会保障等领域的投入。建议在未来5年能切实增加财政性教育经费的投入，尽快实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%的目标。

　　相关专题：2006年全国两会