《瞭望东方》记者 朴抱一

　　"公投立法"危局

　　国亲修正版"公投法"虽没有明显"公投台独"的条文，但仍留下严重的后遗症，可能随时引爆两岸危机

　　11月27日，台湾"立法院长"王金平可能是这个世界最辛苦和最危险的人，他手里的议事槌敲在和平与战争之间。

　　按照此前岛内三大政党达成的协议，台湾"立法院"应该表决通过所谓"公民投票法"。但是王金平没有投票权，他只能用感冒后嘶哑的声音一遍遍宣布每一条的投票结果。

　　危机暂缓？

　　根据此前民进党"立委"、有"蔡公投"之称的蔡同荣提出的"公投法"， 事项包括"国旗"、"国歌"、"国号"、"领土变更"、"国家主权"等涉及"宪法"的问题，都应纳入"公投"范围，即民进党一直宣称的"不设限公投"。

　　而且，按照蔡同荣版的"公投"程序，可以由民间发动"公投"，经过"全民投票"后，"立法院"必须在1年内予以通过。这样，民进党就可以利用其巨大的社会动员力，以"公投"的形式实现"台独"的目标。

　　台湾现行"宪法"保留了国民党大陆统治时期的领土范围，承认中国大陆和台湾是同一个国家，这被认为是两岸"一个中国"的历史渊源和法律基础。

　　11月26日，国台办发言人张铭清说，如果台湾方面通过不设限的"公投法"，大陆方面将激烈反应。美国在台协会副处长葛天豪也督促台湾方面"不要越界"。而台湾的"国安部门"也在紧张磋商，制定研究可能出现突然情况。

　　大陆方面宣布，"台独就是战争"。分析家说，如果不设限"公投法"通过，等于两岸彻底摊牌，武力迫在眉睫。

　　"公投立法"当天上午，台湾军方在澎湖列岛进行了军事演习。岛内舆论认为，这显然是针对大陆可能采取的军事行动的回应和准备。

　　岛内泛蓝阵营一名重量级人物表示，蓝绿阵营在"公投"赛局上相互"政治飙车"，大陆方面"关切"的程度远超过1996年台海危机。当时，解放军在台湾外海试射导弹，引起岛内极大恐慌。

　　大陆对台系统对"公投法"表决过程高度关注，当天一直到晚上，对台官员都在密切注意"立法院"表决"公投法"的过程，并作相关评估。一位在广东东莞参加台商活动的国台办重要官员，也在27日下午被紧急召回北京。

　　国际各大媒体也盯紧了王金平手里的议事槌，美国有线电视网（CNN）、《华盛顿邮报》等国际媒体都在重要时段或位置播发了相应报道。

　　在"公投法"表决前，台湾股市由涨转落，大跌120点，以5740点收盘。

　　27日23点23分，经过7小时的马拉松式投票，王金平手里的议事槌终于最后一次落下。

　　"立法院"第一次表决结果以4票赞成、1票反对、175票弃权否决了蔡同荣的版本，同时也否决了行政院版本的绝大部分内容。国亲两党提出的"公投法"大获全胜。

　　已经通过的"公投法"规定，有关"国号"、"国旗"、"领土变更"及其他"宪法"之制定，被排除在"公投法"范围之外，而只能按照"宪法修正案"程序进行。

　　在"公投法"通过后，国民党籍"立委"陈学圣接受《瞭望东方》电话采访时指出："按照'宪法修正案'的程序，'修宪'议案只能由'立法院'全体'立委'三分之一提出，四分之三出席，其中四分之三同意通过后，才能形成'宪法修正案'，交由'公民投票'复决，公民只有对'修宪'进行复决的权利。而且，这个程序还必须召开一次任务型'国民代表大会'予以通过法案确认，原来的修宪程序复决权归'国民代表大会'。"

　　亲民党发言人、"立委"周锡玮在接受《瞭望东方》电话采访时指出："等于此前民进党提出的'修宪'方案全部被否决。"

　　周锡玮说："按照台湾现在的政党格局，根本不可能有哪个政党在'立法院'形成四分之三多数。而按照这个程序，泛绿阵营根本不可能在2004年总统大选之前完成修宪提案。"

　　国民党籍"立委"陈学圣对此亦予以认同。

　　陈学圣同时指出，"将来要改变台湾现状，不管是'独立'还是统一，都必须经过这个程序。"

　　"公投法"也规定，如果在"立法院"提出的"公投"事项再不能通过，3年内不得就该事项重新提出。因此，如果没有十足把握，泛绿阵营也就不可能轻易提出涉及"宪法"的"公投"事项。

　　台湾民进党籍"立委"陈忠信在该法案通过后第一时间接受《瞭望东方》采访时说："大陆方面担心的都没有出现。"

　　次日的香港《文汇报》认为，表决结果显示，台湾的主流民意希望社会稳定，保持两岸和平，不赞成"台独"。

　　台湾股市随即上涨至5836点。

　　关了一扇门，开了一扇窗

　　在"公投法"表决后的次日，大陆《人民日报》发表题为《〈开罗宣言〉的法律效力不容否定》的文章，称"现代国际法提不出任何有效的证据来证明台湾不是中国的领土，也找不到任何有力的根据来证明台湾地区是一个'独立主权国家'"。

　　北京联合大学台湾研究所所长徐博东28日凌晨向《瞭望东方》表示，表决结果使得两岸的危机暂时获得缓解，但大陆方面还必须谨慎对待。

　　周锡玮解释说，按照台湾现行法律，"行政院"可以就在新法案通过后10天内提出复议，而"立法院"必须在15天内进行表决。表决时，必须有全部半数"立法委员"赞成，才能维持原法案。

　　周锡玮认为"行政院"复议的可能性不大，即使复议，同样遭到国亲两党及无党籍"立委"的联合封杀。不过，陈学圣认为可能性仍然存在。

　　按照台湾"立法院"议事程序，反对该法的党派也可以在表决通过后25天内提出复议。最近的"立法院"院会将在12月2日举行。

　　陈忠信表示，民进党方面正在就是否提出复议进行讨论。

　　中国社科院台研所所长余克礼在表决结束当晚表示，国亲修正版"公投法"虽暂缓两岸立即摊牌的危机，但其"不设限"部分，留下严重的后遗症，可能随时引爆两岸危机。

　　台湾《联合报》28日的社论指出，总体来说，是关了一扇门，但开了一扇窗。香港《文汇报》则说，"公投"草案通过，已经为"台独公投"埋下了法源的伏笔。

　　而且，该法还通过了"行政院"提出的"防御性公投"条款，该款规定，当"国家"遭受外力威胁，致"国家主权"有改变之虞，"总统"得经"行政院"院会的决议，就攸关"国家安全"事项交付"公投"。

　　这样也赋予了"总统"提出"公投"的部分权利。

　　一位国民党籍"立委"在投票时嘲弄说："要是真打起来，连印选票都来不及，还搞什么公投？"

　　分析人士指出，按照台湾现行法律，修订"公投法"相对来说要简单得多，只要"立法院"相对多数通过即可。"公投法"的危险在于提供了一种法理基础，"台独"分子总有一天要把"台独"问题塞进"公投"的篮子里暗渡陈仓。

　　厦门大学台湾研究所张文生指出，泛绿阵营在下一阶段的选举中依然有可能继续炒作"公投"议题。这样，两岸又将面临危机。

　　同时，大陆方面已经意识到，国亲两党在统独上的媾和也预示着两党在"国家认同"问题上的趋同。

　　陈学圣说："泛蓝泛绿都认为台湾是一个'主权独立的国家'。泛蓝认为两岸是互相隶属的，而民进党认为是'一边一国'，现在的差别只是对领土的一个陈述。"

　　周锡玮指出，由于民进党团否决了蔡同荣版不设限"公投法"，等于戳穿了民进党"公投制宪"的骗局，可能导致其"台独"基本教义派在2004年"立委"选举中转向更为激进的"台湾独立联盟"。

　　周说："可以看出，民进党对'台独'路线作出了一些调整，尽管无法估计陈水扁多大程度上受到来自北京和华盛顿压力，但是压力肯定是存在的。"

　　上海市台湾研究会副会长、复旦大学人文学院院长姜义华教授28日接受《瞭望东方》采访时指出，国亲版"公投法"大获全胜，对民进党来说是个很大的挫折，但是民进党会否继续炒作统独议题，则取决于美国对"台独"势力支持、默许和纵容的程度。因此，温家宝12月对美国的访问显得尤为重要。

　　声明：《瞭望东方周刊》授权新浪网独家报道

　　相关专题：瞭望东方周刊