教育：收费之乱

　　国家强调义务教育，但是，穷国的义务教育却逼迫学校以“乱收费”维持运转。适当放开收费限制、允许民办教育适 当获得回报，也许是让更多人享受受教育权利的一种方式

　　教育乱收费：无奈之举？

　　教育乱收费屡禁不止。在沈阳、北京和广州，教育乱收费几成行业之首。浙江7名校

长因乱收费被撤职。然而据查， 这些被认定的乱收费大多并没有流入个人腰包

　　文/刘育英

　　浙江省温岭市横峰中心小学的肖成(化名)，在今年3月中旬被免掉了校长职务，成为一名普通教师，原因是“连续 4年向学生收费不给发票”。

　　肖成今年52岁，已经做了7年校长。教师们对他的评价是：“很有能力。”7年前，横峰中心小学是一所“非常一 般”的小学，肖成上任后，3年(1997、1998、2000年)都被评为温岭市教育系统一等先进集体，是全市113 所小学中评出的5所学校之一，2000年上半年还被地区教委评为农村示范小学。中心小学下属横峰街道莞渭小学办公室一 位姓陈的办事员说，“校园面貌、教学质量都有了很大提高”。

　　7名校长被撤职

　　肖成不是唯一被免掉的校长。在浙江省的教育乱收费的“联动大投诉”中，共有7名校长被撤职，12人被免职，1 2人受到行政处分。省教育厅纪工委的韩鹏飞说，查出来的乱收费主要有三种情况：一是本该乡镇政府收的教育费附加，由学 校收了；二是学校擅立项目，如自行车费、饮水费、多媒体费等；三是学校擅自办班，如实验班、多媒体班、小班上课等。横 峰中心小学姓陈的办事员解释说，他们学校主要是收取了教育费附加和保险费。

　　浙江省从1998年开始规范中小学收费行为。“但是由于没有追究责任人的责任，效果不是很理想，”浙江省纠风 办一位姓潘的负责人说，“尤其是近一两年农民收入减少，对乱收费的意见很大。”韩鹏飞介绍说，今年3月4日至8日，浙 江省政府纠风办和省教育厅组织了市、县、乡三级的“联动大投诉”活动，除设投诉电话外，还举办现场投诉，现场办公，“ 投诉一起，处理一起”。5天时间里，共有投诉1000多起。纠风办姓潘的负责人说：“这次活动效果很轰动，有威慑作用 。”

　　横峰中心小学姓陈的办事员说，肖成被免职后，教师们很为肖成“鸣不平”，他们还曾去市教育局反映情况。免掉肖 成的是温岭市教育局，该局监察室一位姓陈的女士略带惋惜地说：“大部分学校都有这样的情况，只是横峰中心小学‘倒霉’ 被举报了而已。”其实教育局也“为难”，他们知道学校的苦衷，但上面要求查办。省教育厅的韩鹏飞也说，有些情况很难指 责学校，如教育费附加，因为许多村民外出务工，收起来有困难，而且本来是按人头收，那些没有孩子上学的家庭不愿意交， 因而改成学校收，而收费管理办法中又没有这一条，所以变成了乱收费。

　　浙江省大刀阔斧治理乱收费似乎更有平民愤的意味。乱收费在全国同样惹起了很大的民愤。据媒体报道，辽宁沈阳在 对30多个行业的行风评议中，教育位居倒数第一。在北京、广州等地的收费检查中，教育乱收费的严重性也“首屈一指”。

　　北京师范大学教育管理学院的杜育红副教授说，中小学收费始于1985年，在那之前，义务教育是全额拨款。随着 商品和市场经济的引入，国家的财政能力降低，不得不打开收费的口子，多渠道引入办学资金，这是乱收费的最初起因。

　　灰色地带

　　浙江省教育厅纪工委的韩鹏飞表示，尽管目前还没有查到校长擅自挥霍教育收费的情况，但这种事例前两年是有的， 有一个校长因为几万元而被判了刑。而此次查出的各种实验班、兴趣班、小班上课收取的费用，大多用于改善教师收入。“联 动大投诉”活动退还了2000多万元乱收费，但不包括办班的费用。据了解，办班收费在全国各地的大城市普遍存在。城市 教师的工资收入由同级财政部门拨款，基本不存在拖欠现象，尤其是大城市。教育部国家教育发展研究中心研究员韩民说，他 曾经想搞一次关于“择校费”的调查，但发现择校费都是“黑箱操作”，数目根据学生的分数和家长背后的“关系”由学校确 定。有时家长也会讨价还价，但动辄几万元的择校费根本不会反映在学校的账面上，钱的用途更是不得而知。

　　而横峰中心小学的教师们感到最委屈的是，那些被认定的乱收费并没有落入学校的腰包。教育费附加上缴给了政府， 收的保险费交给了保险公司。1998年市教育局和市平安保险公司联合发出27号文件，要求学生上保险，学校无法不收。 在教育部门的有关收费管理规定中，没有教育费附加和保险费，因而被定为“搭车收费”，而在这个过程中，学校几乎是被动 的。

　　北京师范大学教育政策与法律研究中心的刘复兴博士认为，教育乱收费的背后其实是利益问题，政府、教育部门、学 校各有其利益。

　　刘复兴博士举了一个例子：2001年秋季入学时，北京航空航天大学、北方交通大学、北京师范大学等几所学校的 研究生被分配住在刚落成不久的大运村公寓里，与住在学校的学生相比，不同之处在于：他们每年要交2500元左右的住宿 费，住学校是每年几百元。他们喝指定的桶装矿泉水，用房间里安装的电热水器，要花费比住校学生多几倍的费用，却没有选 择的余地。而这种做法是受到官方支持的。“投资大运村的巨额投资要尽快回收。”一位专家推测说。

　　之所以各个利益主体都把学生当成唐僧肉，是因为中小学收费在法律上是一个灰色地带。刘复兴博士说，义务教育法 第十条规定，义务教育不收取学费；而在实施细则中又规定，可以收取少量杂费。而究竟什么是学费，却没有很明晰的界定。 由于开了收费的口子，在各地开始规范中小学收费前，许多不相干的费用以“杂费”的面孔出现，名目繁多的各种“合理”费 用连年攀升，学校搭车乱收费现象屡禁不止，甚至一个学期收取几次。对校服费、书本费等许多费用也无法详细界定。

　　刘复兴介绍，在国外，义务教育根据国家发展情况的不同，学费交纳的程度也不同。程度高的不仅不交学费，也不用 交校服费，学校甚至提供一顿午餐和上下学的交通费用。

　　根据规定，中小学收费要经教育主管部门、物价部门审核，取得收费资格；工商部门、税务部门，都有义务监督中小 学校的收费问题。刘复兴博士说，但事实上，各个部门并没有明确的责任和义务。在实施中也是不平衡的，有的地方主管部门 根本就不过问学校，有的地方对学校收取费用监管过严。

　　穷国办大教育

　　河北省石家庄市一位小学校长方勤说，她所在的学校有1000多名学生，两年间教育局只给了3万元的教育费，还 是她到教育局“哭穷哭来的”。学校一年的收入有七八万，主要是杂费、借读费和一些单位的赞助费，全部用在学校的日常费 用上，仍然不够。学校一年的开销有十几万。

　　浙江省教育厅纪工委的韩鹏飞也承认，乱收费大部分用在了改善办学条件上，这次还没有查出来校长自己挥霍的。北 京师范大学教育管理系从事教育经济研究的杜育红老师也认为，乱收费在很大程度上是由于学校的办学经费不足。

　　有三个数据可以说明中国的教学经费的投入情况：中国以占世界公共教育经费总数1.4%的财力，支撑着占世界学 历教育人口22.9%的庞大教育体系；据联合国教科文组织1993年的统计，1991年世界平均公共教育经费占国民生 产总值的5.1%，其中发达国家比例为5.3%，发展中国家比例为4.1%，最不发达国家的比例为3.3%，中国仅为 2.3%；如果从教育法规定政府应努力使教育投入达到GDP的4％，以及中国目前GDP增长已经超过8万亿来看，中国 教育投入的资金缺口至少在GDP的1％-1.3％，约1000亿元。

　　紧缺的教育经费使城市和农村在分配上不均衡：如城市教师的工资基本可以保障，而在乡镇以下级学校，教学经费由 乡镇一级财政负担，很多地方无法保证教师工资的按时发放。教育经费在义务教育、高中教育、高等教育上的分配也不均衡。 刘复兴博士说，根据世界上的惯例，经费分配是呈三角形的，义务教育的经费最多。而在中国，由于坚持了效率优先原则，加 大给高等教育的投资，投资比例呈一个啤酒桶型，也制约了义务教育的发展。

　　一方面经费不足，另一方面学校却面临越来越多的开支。方勤说：“杂费的标准是好多年前制定的，每年每个学生4 0元，而现在开销比那时多多了。比如学校开了网络教室，一个月的上网费就是800多元，胆大的学校就向学生收费，我们 不敢。”“教育局规定每个学校要有9个室才能算达标，如计算机室、图书室、语音室等，而又不给拨经费，全要学校自筹， 只好先欠着施工队的。”

　　收费造成社会不公

　　教育部国家教育发展研究中心的韩民研究员说，由于教育资源短缺，使各学校之间的发展很不平衡，造成各种乱收费 ，比如择校费。

　　事实上，和分数挂钩的择校是不符合政策的，但现实中却无法根除。韩民说，择校的核心原因是“升学率”。一是家 长们认为，在中国目前的社会现状下，升不上大学几乎没有好的出路，二是中国自古就有“读书做官”的传统和文化。

　　一项2001年在北京、上海、广州、成都、西安五城市的调查显示，32.6%的家长交过“择校费”，金额最高 的是北京，平均为4767元，相当于北京职工人均月工资的4倍。北京一些好大学的附属中学，传闻择校费已经到了10万 元。

　　2001年全国多个省市实行了初中改制(“公办民助”)。改制的学校大多在师资、教学设备、校风方面处于中上 等水平。改制后，除教师工资由国家继续负担外，学校可以实行收费。据媒体报道，改制学校受到了很多人的欢迎。

　　韩民说，改制的初衷是减少政府的财政压力，但效果是有争议的。比如实际上造成了社会的不公平，学生可选择的免 费学校减少，而成绩不好的学生由于家里有钱又可以上好学校。据地方媒体报道，湖北“随州钱某因惧怕缴孩子的上学费用， 将自己已被重点高中录取的次子逆向‘择’进了普通高中”。而江西“个别农村的辍学率已达40%，甚至50%……”

　　义务教育具有三个特点：义务性、强制性、公益性。被采访的几位专家一致认为，义务既指公民有接受义务教育的义 务，也指政府有提供义务教育的义务。义务教育的公益性更是强调了义务教育公共产品的特性，应由国家来兴办，而作为每个 纳税人的子女，都有权利公平地享受义务教育。说到底，国家应该承担更多责任。

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