难题：管好官员

　　管理好官员，实际上是中国政府面临的一个重大难题

　　本刊记者/孙亚菲

　　警察夺门而入，一中年男子束手就擒。在从去年1月开始持续到当年8月的肃贪行动中，这样的好莱坞电影场面频繁 在中国现实中上演。在第一个战役中，1000多名携款外逃的

职务犯罪嫌疑人被抓获。在震慑之下而主动投案的人达到数百 名。

　　现在，中国的司法机关正在进行这样的行动：追捕潜逃的腐败嫌疑人。半年时间内，就有555名嫌犯落网。

　　据估计，中国目前仅潜逃海外的贪污贿赂嫌疑人就多达4000人，外逃资金约50亿之巨。中国腐败状况严重，在 一个国际组织的名单上，102个国家中，中国排位第59。500名广州市民最近接受调查机构这样的问询：“对于即将召 开的十六大，你最关心的是什么？”答案中，反腐败位于首位，超过政策制定落实、社会稳定、政治改革进程等其它选项。

　　在国内外不少专家学者眼里，中国的腐败状况较之以前更让人担忧：犯案官员级别越来越高，涉案金额愈来愈大，案 件程度愈来愈“黑”，牵连面也愈来愈宽。

　　北京大学政府管理学院李景鹏教授说，中国腐败的特点，就是整个社会已经陷入“社会腐败”与“政治腐败”的结合 之中。

　　关键在人

　　每个人都同意这样的观点：要防止和减少腐败的发生，关键就在于管好人。在通常意义上，这些人指的是官员，或者 他们和官员有密切关系。

　　从一系列的举措中可以看到中国政府一直在研究如何管理好“人”。今年6月，20名经过公开选拔、拟任副厅级职 务的领导干部名单，由广东省委组织部正式向社会公示，接受监督。与此同时，浙江、云南、福建、四川等不少地方，也开始 面向全省乃至全国，公开选拔厅局级以上领导干部。一向为人所诟病的重要领导干部选拔任用问题，以阳光、透明的方式做了 尽可能的改进。

　　真正的改变始自7月。

　　7月24日，中共中央组织部正式颁布实施《干部选拔任用条例》，这被舆论界看作是干部人事制度改革道路上的重 大事件。

　　中国人民大学行政学系主任毛寿龙教授说：“这个条例的正式出台，旨在从程序化、规范化的角度，解决最核心的人 事腐败问题。”

　　实际上，《干部选拔任用条例》从1997年就开始试行。五年来，它汇聚了干部人事改革多方面的成果：竞争上岗 制、公开选拔制、任前公示制等。而且还建立了一些新的制度，如：引咎辞职制、全委会表决制、党委会票决制，以及考察干 部责任追究制等。

　　“这个新条例的重大突破，不仅在于强调如何‘用人’，主要在如何‘选人’上有很大变化，更加公开、透明、规范 ，且适用范围和级别提高了，基本上到了副部级。”毛认为，新条例设计了新的选拔任用机制，可以从一定程度上减轻用人唯 亲、跑官买官等人事腐败现象。

　　但是，他也认为，新条例在完善现有体制上进步很大，但仍没解决一个根本性问题：让百姓真正参与进去。

　　“尽管任前公示制、群众评议制等给了老百姓发言的一定权利，但是根本的、核心的决策，仍拘囿于官僚体系内部。 ”毛寿龙指出，“这是很危险的，其结果是强化了部门的利益和作用，官员的眼睛仍无法由向上看变为向下看。”

　　孱弱的监督体系

　　尽管中国反腐力度不断加大，但是腐败现象仍旧层出不穷。10月，最高人民检察院公布说：1997年到2002 年8月，全国检察机关查办贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案7万余件；涉嫌犯罪的县处级以上干部1万余人， 其中司局级干部700多人，省部级干部21人，追回经济损失235亿元。

　　官员权力过大，而监督体系乏力，是中国的专家们总结的腐败原因所在。

　　湖南省高速公路管理局纪检监察处监察室一位不愿意公布自己姓名的官员对此深有体会。他告诉中国《新闻周刊》， 高速公路一直是腐败问题的“高发地段”，而且一旦出问题，往往就涉及数以千万、亿计的资金，给国家造成重大经济损失。 所以，国家一直强调对高速公路职能部门的监管。

　　“作为纪检监察部门，我们在内部控制上也想了很多办法，但真正能收到成效的，并不多。”据他介绍，高速公路管 理局为防止在高速公路建设中的诸多腐败问题，除采用公开招投标方式承包路段外，还要求中标的施工单位、监理公司以及业 主单位三方签订“廉政合同”，从2000年底开始，迄今已经签了246份“廉政合同”。

　　各自的权限范围，应当遵守的纪律，可能承担的责任——薄薄两页，记载了“廉政合同”的全部内容。

　　“内容很简单，大框架上的东西多一点，而刚性化的东西较少，毕竟廉政建设很难以量化的指标来衡量，这实际上也 是廉政问题本身最大的难点。所以，就合同本身来说，约束力是不够的，如果不配合大的监督检查，流于形式的情况就比较多 。”

　　如果说“廉政合同”以约束单位的形式来约束人，那么“廉政档案”就是直接针对个人的约束。据悉，按湖南省委省 政府要求，高速公路管理局从2000年8月起，就给副科级以上干部建立了“廉政档案”。

　　这位多年从事纪检监察工作的官员介绍说，此类档案终身跟随个人迁移，而里面所记载的内容，比人事档案更为详尽 ，很多人事档案不记录在案的警告、批评、纪律谈话、群众举报以及个人财产登记等内容，全都要进入“廉政档案”。

　　“这有利于更全面地考察干部，对领导干部的品行修养有更大约束与促进作用。”然而，这位官员告诉中国《新闻周 刊》，由于没有硬性规定，因而在执行中就出现“可进可不进”、“讲情面”的情况。“现在为止，干部的廉政档案中，还没 有超出人事档案的内容。”

　　北京大学李景鹏认为：“仅从政治体制上来改进是找不到出路的，解决问题还得从最深层次、最根本的方面入手。”

　　李认为，如何使执行规则的人严守规则，这是亟待解决的难题。“进行利益调整，缩小体制内外的收入差别，这是政 府下一步应当首要考虑的步骤。同时，还要加大对执行规则人员的教育、管理、监督、控制，并加强道德建设，才能有效改善 现状。这是一个综合性、系统化的工程。”

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