从明年1月1日起，广州市质量技术监督局制定的《广州市美发美容服务规范》将在该市范围内推广实施。这一规范对美发美容的服务范围提出了明确要求，规定美发店不得进行肩部以下按摩，只能进行简单的头部或者肩部缓神解压按摩(《广州日报》12月1日)。
为什么要作出这样的规定？根据广州市质监局有关负责人的解释，“生活”美容不同于医学美容，医学美容及肩部以下按摩需要专业人员进行操作，否则就容易对人体造成
损伤。如果美容美发店没有医学美容许可证，经营范围又没有肩部以下按摩内容，操作人员也无相应资质，那么这些美容美发店至少是“超范围经营”。
看来，广州市推广这一规范的初衷，是为了保护顾客身体健康，维护消费者权益。可问题是，目前绝大多数美容美发店，虽其经营范围只是一般的“生活”美容，但在实际操作过程中，只要顾客提出要求或者愿意接受，他们都会向顾客提供肩部以下按摩服务。广州市的这一纸规范，能否真正改变商家和消费者双方的这种习惯？
这就涉及到这项规范的可操作性问题。一个大城市，有那么多的美容美发店，每天有那么多的顾客前去消费，要逐个监督每一次美容美发落实规范的情况，显然不太可能。而进行肩部以下按摩，服务人员手一伸就能做到，只要顾客愿意接受而不举报，便不会留下丝毫痕迹。而目前大多数顾客，是愿意接受这种按摩服务的，比如捏捏手、捶捶背等等，或者说，很多顾客就是冲这个去的。如此一来，广州市制定的这个规范，如何落实呢？
无法真正落到实处的规范，说明其可操作性不强，或者根本就缺乏可操作性。而缺乏可操作性的规范，就无异于一张白纸，就只能成为一种摆设。既然只是一种摆设，制定这个规范的意义何在？
实际上，正如广州市质监局有关负责人说的那样，不具相应资质的“生活”美容提供肩部以下按摩服务，确实可能对顾客人体造成伤害。但是笔者认为，要解决这个问题，完全不必依靠制定相应的规范性措施，而只须加强宣传，纠正人们认识上的偏差即可。如果通过宣传，让顾客们知道非专业人员进行肩部以下按摩，有可能损及其身体，那么顾客便不会主动要求，或者不愿意接受这种服务，“生活”美容美发店便无法提供肩部以下按摩服务。如此一来，问题岂不是迎刃而解了？
法规(制度)不是万能的，并非社会生活中的所有问题都可以、都需要依赖法规去解决，我们不能将解决社会问题的希望都寄托在法规之上。当某种法规缺乏现实可操作性，不能解决某个社会问题时，我们可以采取其他办法来解决。办法总是有的，关键是有关部门愿不愿意开动脑筋，能不能把工作做得更细一些。王岚
相关专题：民主与法制时报
