目前，我国的安全生产形势十分严峻，究其原因很多，其中有一个重要的原因是进城务工农民这一特殊群体的安全意识、安全素质偏低和安全技能太低。
从现有的事故分析，绝大多数属于责任事故，80%的事故是由于"三违"(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)造成的，80%的事故发生在非公企业，80%的死亡人员是农民工和外来工。据有关部门统计，目前4.8亿农民中，有1.6亿在当地从事乡镇企业和其他非农产业，
3.2亿为农业劳动力。小学及以下文化占38.2%，初中程度占49.3%，高中程度占11.9 %。大专以上仅有0.6%，受过专门技术培训的占9.1%。我国建筑业的90%、煤矿采掘业的80%、纺织业的60%和城市一般服务业的50%的从业人员已经被农民工取代。
但是，农民工的安全意识和素质存在诸多问题，表现为：一是安全素质偏低与新型工业化的高要求不适应。据对部分国有重点煤矿调查统计，目前煤炭生产一线工人85%为初中以下文化，还有20%的文盲，对现代化的煤矿大生产根本没学过、没看过、甚至没听过。二是落后的意识与先进管理不适应。不少企业忽视"三级教育"，农民工是一天站、二天看、三天就能对付干，师傅不愿教，徒弟认为用不着学，导致安全质量标准化、职业安全健康管理体系等先进管理方法在不少企业难以推行，有的是无意推行，也有的是即使在推行也形同虚设。三是松懈的思想观念与严峻的安全生产形势不适应。许多私营业主唯利是图，不少农民工安全观念淡薄，缺乏安全生产基本常识，没有自律意识，自我保护能力差，结果造成伤亡事故甚至是重特大事故屡屡发生。
因此，农民工安全意识差、安全素质低的问题，已成为安全生产的亟待解决的焦点、难点与热点问题。为此建议：
一、各级政府、各部门、各企业要从尊重和保障工人的权益、以人为本的高度，把对农民工的安全培训视为维护农民的权益，推动农村劳动力有序有效转移的重要环节。
二、要将对农民工的培训，纳入安全生产总体培训规划中，并纳入对用工企业的年检项目中，做到有计划、有部署，有检查，切实保证安全管理体系能有效运转。
三、政府通过税收等经济杠杆来实现强制性职工安全培训的投入，并在师资、教材建设和考核上制定标准。建立切实可行的制度保证从事新工种的农民工持有经过培训和考核的政件才能上岗，以尽量减少事故的发生。
四、采取结合农民工特点的培训方式和方法加强培训，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求。努力实现对农民工全员、全方位、全过程培训的目标，促进安全生产形势的好转。
五、要落实安全责任事故追究制度。有关部门在加强对该项工作制定严格管理规章的前提下，加大对相关企事业单位的督查与指导，要依法行政，出现重大事故应及时追究相关单位和人员的责任。
作者:肖渡
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