走进苏皖边界两个乡镇

　　-本刊记者 杨 敏 贺海峰

　　日前，滁州市市长缪学刚在接受《决策》采访时感叹：“安徽最东边的来安县汊河镇，与江苏仅仅一河之隔，这边冷 冷清清，那边热气腾腾。”经过这位市长的指点，4月21日，记者来到河这边的汊河，又去叩访了河那边的汤泉。

　　之所以选择汊河作为观察的样本，因为它区位特殊。汊河距离南京市中心只有15公里，用汊河人自己的话说，这里 很多人骑自行车去南京上班，汊河更像“南京的汊河”。然而，汊河与仅一河之隔的汤泉看起来很近，其实很远。

　　汊河离汤泉有多远

　　汊河人所谓的“南京的汊河”之说一点不为过。

　　汊河距南京市区新街口仅15公里，距南京外环高速5公里，距南京长江大桥和二、三桥分别为13公里、23公里 和15公里，南京市602路公交车直达汊河大桥，电信光缆到达桥头，是南京通往安徽的“第一站”。

　　从南京建设一小时经济都市圈的规划看，汊河地处南京一小时经济都市圈核心层，到达南京市中心区的直线距离比南 京的六合区、浦口区、江宁区等到达市中心区的距离还近，可以说，汊河镇地理位置上相当于南京郊区。

　　汤泉镇原来属于南京江浦县，撤县并区后划归浦口区。汤泉与汊河并不毗邻，但两个镇的可比之处却很多：首先，两 个镇农业所占的比重都很大，发展水平在当地都属中游；其次，两个镇都拥有一些特殊的头衔；更关键的是在两个镇之间还在 发生着一些看不见的较量。

　　一进汊河镇政府大门，记者就看到了几个金灿灿的牌匾。1994年汊河被安徽省政府列为首批对外开放、重点投资 建设的五大边贸集镇之一、1999年被批准为“安徽省综合改革试点镇”，同时还是全省200家重点建设小城镇。汤泉也 有很多响亮的名头，它是江苏省30家重点建设镇之一，2004年9月，更被列入南京市“三城九镇”战略规划进行重点扶 持发展。

　　河这边的安徽名镇与河那边的江苏名镇有多远呢？

　　从地理上讲，两个镇政府所在地相距十几公里，两地人共饮一河水，口音相同、人缘相亲。但从发展形势上讲，两者 的悬殊已经很大。

　　先来看两镇主要经济指标。2004年，汤泉镇完成生产总值3.97亿元，财政收入6800万元、农民人均收入 5806元、全社会固定资产投资2.27亿元。同年，汊河镇完成生产总值1.12亿元、财政收入260多万元(扣除农 业税)、农民人均收入2840元、全社会固定资产投资1.2亿元。两相比较，汤泉镇的上述指标分别是汊河镇的3.6倍 、26.2倍、2.1倍、1.9倍。显而易见，两镇的经济发展水平早已不在同一个重量级。

　　再来看开放型经济的差异。2004年，汤泉镇采取参会招商、以外引外招商等形式，认真做好“三资”、“内联” 等项目招商引资工作，共引进注册企业75家，注册资金总额6200多万元。全年完成合同利用外资620万美元。200 4年，汊河镇已签约项目13个，总签约资金1.2亿元，实际到位资金3100万元。

　　最后来看多元化产业发展。汤泉镇农业实现“无粮镇”，家家户户种植苗木、花卉，种植面积4万亩，是江苏著名的 花木之乡。工业以江标和大吉集团为主导，建成了国内领先的铁塔与民用钢结构制造基地，两家企业成为地方经济的增长点， 产值、销售收入、利税分别占全镇工业总产值、销售收入、利税的96%、96%和97%。第三产业上，积极推进温泉旅游 、生态旅游发展，大力繁荣商贸服务业。全年完成三产增加值1.1亿元，增长25%；实现旅游收入4000万元；接待旅 游人数45万人次。

　　汊河几乎没有什么多元化经营手段，除去传统农业，工业项目在2004年刚刚起步。劳务输出所占的比重较大，全 镇26000人就有6000人在外打工，平均一户有1.5个人在外务工。

　　汊河与汤泉的经济发展水平相差多少年？一位当地干部说：“10年。”

　　河两边的一场“暗战”

　　2004年，汊河迎来了历史上一次难得的发展机遇。原汊河镇镇长张京安一周前刚刚走马上任汊河新区管委会副主 任，他告诉记者，去年是汊河发展历史上最好的一年，“去年，我们天天都在谈项目。”

　　汊河机遇来自哪里？

　　张京安介绍说，近年来南京按照建设大都市的目标大举跨江发展，一是对区划进行调整，将所辖县改为区，把江北的 原六合县、大厂区合并为六合区，江浦县、浦口区合并为浦口区，整合要素资源，从行政上拉近了江北区与主城区的落差。二 是打造交通优势，正在建设的环宁高速公路将长江二桥、三桥和宁淮、宁合、宁蚌等段连为一体，正在建设和即将建设的几条 过江隧道进一步拉近江北区与主城区的距离。江北交通、通信条件的改善，加速南京市区工业企业向江北进军，而江北只有两 个区，发展空间相对狭小，于是南京的很多企业纷纷看中汊河。再加上与汊河一河之隔的南京几家开发区“腾笼换鸟”，抬高 了投资规模和投资强度的门槛，使得园区一些老企业纷纷出走，落户一步之遥的汊河。

　　有这么好的机会为什么不多引进一些项目呢？“我们有土地资源但没有土地政策。”汊河镇党委书记王有苗很无奈地 说。为了给发展预留空间，汊河曾将1000亩基本农田用地调整为计划用地，但由于国家收紧土地政策，这1000亩地仍 然闲置，有限的存量土地只吸纳了13个项目。“最大的一个项目是打包过来的，一共十几个子项目，预计投资在2个亿，但 土地批不下来，这个项目就走了。”去年，像这样已经签了合同交了定金的外来投资项目，在汊河就流失了20多个。

　　当河这边正为无法容纳更多的项目犯愁之时，河那边的南京已经悄然启动“三城九镇”战略，这是一个目标明确、收 效非凡的战略。

　　去年9月，南京市出台政策，重点扶持苏皖交界处的雄州城、永阳城和淳溪城，以及禄口、汤泉、铜井等9个镇。南 京预计在5年时间拿出120亿元用于“三城九镇”的基础设施建设，出台24项优惠政策支持“三城九镇”发展，其中就有 “用地可享受市级计划单列”的优惠。南京市规定，“三城九镇”可根据土地利用总体规划和发展需求提出建设用地计划，由 区县国土部门负责落实。郊县新增建设用地指标向“三城九镇”倾斜，重点城镇在实施规划过程中，建设用地指标不足时，可 向区县国土部门申请追加建设用地计划。“三城九镇”难以保证耕地占补平衡的，可通过国土部门有偿调剂。此外，还对农民 宅基地置换政策作出了规定，在农民原宅基地退还农村集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进入重点城镇建房、购房给 予适当的经济补偿。

　　记者无法揣测南京决策层出台“三城九镇”战略的初始动机，但这一战略出台仅仅半年时间，河这边的汊河就感觉到 情况发生了逆转，“2005年已经很少会有江苏的项目过来。”王有苗说。与汊河的命运相反，汤泉却因列入九镇之一，2 005年顺利建成占地300多亩的工业园区，并成功吸纳了一批项目资源。

　　汊河与汤泉之间的较量在无形之间展开，或许两个镇根本没有意识到互相之间存在竞争关系。但事实上，较量已经开 始，更准确地说，一场“暗战”在河这边和河那边更大范围内展开。

　　因为有较量，必定有输赢，尽管结果还不明了，但汊河与汤泉的差距将再一次拉大。

　　汊河如何向汤泉看齐

　　近日，安徽省委书记郭金龙指出，“纵向比，要比出信心，横向比，要比出责任”，汊河与汤泉比较的意义在于后者 。那么，通过比较，汊河应该向汤泉学什么？

　　记者去汤泉采访，发现那里的干部很少谈他们在“三城九镇”战略中得到的实惠。当问及这项战略出台能够带来哪些 看得见的好处时，镇党委书记葛华友轻描淡写地说：“对我们来说，好象名气更大些吧，毕竟是九镇之一嘛。”然后他话锋一 转，“汤泉从来不依赖上面给政策发展，发展还是自己的事。”

　　从这一点来说，汊河首先必须在自主发展上向汤泉看齐。

　　相较于汊河干部言必谈政策，汤泉的自主发展之路值得借鉴。汤泉的苗木生产始于上世纪70年代，尽管经济基础并 不好，但历任干部认准了苗木种植的发展前景，逐步扩大种植规模，才发展成为今天满目苍翠的“无粮镇”。优越的生态环境 又促使其具备条件发展旅游业和观光农业，从而拉动服务业等第三产业发展。

　　2000年，蜗居于1平方公里滁河三角洲的汊河镇政府搬到了交通便利的104国道旁，条件的改善给了汊河巨大 的发展冲动。何处入手呢？他们想到毗邻南京的区位优势，要走一条以商贸服务促发展的道路。由于管理出现问题，短暂的红 火之后，汊河的服务行业迅速萎缩，汊河发展一度受挫，直到2004年才出现了转机。无农不稳，无工不富，盲目发展三产 只会是无土之木，在这件事情上，汊河及时汲取了教训。

　　我们再看汤泉如何利用资源？汤泉并不是处处流金的风水宝地，交通和区位均不如汊河。但是，这里的干部和百姓非 常善于经营，他们把有限的山、水、泉、林的资源优势发挥得淋漓尽致，并确定以旅游业为主导产业，其他产业全部服从于主 导产业建设。汤泉不单纯建企业，而是把企业当作一个景点来建，建成园林式风格、花园式形象，使工业与旅游业有机融合； 汤泉大力发展观光农业、园艺农业，培育休闲、娱乐等多功能相结合的农庄经济；汤泉还在建筑风格、道路形象、城镇布局建 设等方面强调与园林式的旅游城镇目标相吻合。凡此种种努力，记者采访时看到的汤泉就是一个园林城镇。反观汊河，这里的 优势至今仍然仅被发现而未挖掘。

　　最后我们看汤泉人的思想解放程度。

　　就发展的土地瓶颈来说，不独安徽，江苏乡镇的感受同样强烈。以汤泉为例，其工业发展正处于扩张期。汤泉的征地 成本非常高，因为农民手中种的不是粮食而是比粮食值钱得多的苗木。为了给工业项目预留足够的土地，汤泉于2005年买 下一块倒闭农场的地皮，在那里建立“工业飞地”。

　　经过精心安排，汊河镇一位副书记跟随记者来到汤泉，在葛华友的办公室里，两位书记进行了颇有深意的简短对话：

　　“汊河发展最大的困难是什么？”

　　“上面不给土地政策。”

　　“安徽的土地应该不比江苏紧张啊。”

　　“我们那里政策控制得比较严。”

　　“谋发展，政策很重要，关键还是靠自己。”-