经济半小时：越级上访的背后(附图)

越级上访的背后
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　　中央电视台经济半小时5月20日播出了越级上访的背后的节目，以下是节目内容：

　　近几年，在信访部门出现了一个新现象，越来越多的基层老百姓会选择直接到省会城市，甚至是到北京上访，反映他们的问题。为什么问题出在基层，他们却不在当地寻求解决的办法呢？记者前不久到河南进行了调查。

　　在河南省信访局的人民来访接待大厅，信访工作人员每天要接待大量的群众来访。据统计，2004年河南省信访局共接待个人上访5000多次8000多人，接待集体上访1017批2.3万人，到省的信访总量比上年上升了28.3%；而全省当年发生赴京集体上访128批2519人，比上年同期上升了20%和35%。面对这些数字，河南省信访局副局长王宏认为，其实大多数来省甚至进京的上访问题，完全是可以在基层得以解决的。

　　河南省信访局副局长王宏说：“由于在基层干部中确实存在工作不到位、推诿扯皮、该办不办，该解决不解决的问题，导致群众往上跑。”

　　调查显示，2004年，全国各级信访部门共受理群众信访1373.6万件(人)次，而各地赴京上访量平均增加了58.4%，其中赴京集体上访增加了73.6%。信访部门的一位官员曾用“倒金字塔”来形容目前上访量的增幅，以河南省周口市为例，2004年，全市赴京上访的人数比上年增长了79%，赴省上访增长41%，而市一级上访人数增加了26%。这也就意味着群众进京上访数量的增长，要远远大于地方上访数量的增长。

　　上访群众反映的问题主要集中在四个方面，分别是：涉及司法和诉讼的问题、城市拆迁安置的问题、农村土地问题以及企业改制损害职工合法权益的问题。其中揭发举报类占22.1%，申诉类占30.9%，求决类占36%，建议类占2.2%。

　　副局长王宏：“新条例规定的是属地办理、分级负责，谁主管、谁负责。一些问题实际上发生在基层，而这些问题大多也能够在基层解决。”

　　崔桂兰就是因反映问题一直得不到解决，最终走上越级上访道路的一名上访者。53岁的崔桂兰曾经是河南省郸城烟厂的一名职工，1996年，负债8600多万元的郸城烟厂破产，700多名职工被迫下岗。崔桂兰认为，烟厂在发放一次性安置费用时，违反了有关法律规定，严重损害了职工的利益。从1999年起，她和几百名职工一道，多次前往省市两级烟草部门反映问题。两年多的时间里，崔桂兰先后上访达数十次，但问题始终没有得到解决。而在每个月一次集体上访的背后，却是这些下岗职工越来越艰难的生活。

　　崔桂兰：“吃菜都不买好菜，好菜都贵，我们只能买烂的。”

　　而那些连烂菜叶也买不起的烟厂职工，只能去城外的荒地里挖野菜吃，这在当时的郸城县几乎成了无人不知的故事。尽管面临生活无助的困境，但职工们提出的问题还是没有得到解决。他们决定，直接到省委省政府门前集体上访。

　　崔桂兰：“省政府我们就去了两三回，共去了300多人。”

　　从郸城烟厂的这件事里面，我们可以看到，由于一些矛盾在基层迟迟得不到解决，最终酿成了谁也不希望看到的结果。那么，这样一个死结又该如何打开呢？

　　1999年开始，河南省郸城烟厂的下岗职工，因为安置费过低，连续上访了几十次，但他们的问题却迟迟没有得到解决。难道他们面临的难题就这样变成了一个打不开的死结？这些下岗工人的安置费能要回来吗？

　　上访职工两次围堵省政府大门，不仅影响了省政府机关的正常工作，还给郑州市区主干道金水路的交通造成了严重的堵塞。职工们的呼声引起了河南省委省政府的高度重视，根据省政府领导的亲自批示，由周口市信访局牵头的联合工作组开始介入案件的调查。

　　工作组许天鹏说：“一个月时间，我们走访了200多名职工，收集了100多个问题。后来把这100多个问题归纳整理成13个方面。”

　　这13个问题主要包括：依法为644人补缴社会保险费、重新计算发放一次性安置费，按政策规定发放行业补助、住房补贴、医疗补助和经济补偿金，恢复职工档案等等。带着职工提出的13个问题，周口市信访局开始了与省、市烟草主管部门的协商。然而，就在与烟草主管部门进行协商的过程中，让工作组没想到的事情发生了。一部分情绪激动的职工不愿意继续等待下去，准备再次到市政府门前集体上访。

　　许天鹏：“由于他们没有钱打车，徒步到市政府来反映问题。”

　　崔桂兰：“俺们就走着，有走路不方便的脱了鞋光着脚走，离这有5.6里地，有的都走到周口了。”

　　许天鹏：“听到我们让他们返回时,职工在路两边哗一下都跪下了，给我们磕头。”

　　崔桂兰：“斯科长、许科长都哭了，叫俺们过来开个会。”

　　许天鹏：“我们给职工讲了一番话，就是说请职工相信我们，我们信访部门就是为群众办事的。”

　　劝回了几百名上访职工之后，许天鹏和工作组成员的心情也变得更加沉重。在联合工作组的反复协调下，2002年4月24日，省烟草局支付了原郸城烟厂职工一次性安置费、住房和医疗补贴等费用共计2600万元，职工档案的恢复和养老保险金的移交工作也同时完成。一个涉及700多人的集体上访案件最终得到了圆满解决，至今也没有出现职工重新上访的现象。在周口市信访局的会议室里，我们看到了郸城烟厂职工在问题得到解决后送来的锦旗。象这样的锦旗和牌匾，几乎占了整整一面墙。

　　王宏副局长：“我们现在提出要建设一个大信访的格局，要上下一起联动，各职能部门都负有一定的责任，仅仅靠一个部门是不可能的，所以信访部门要把群众的诉求引导到能够解决问题的地方去，然后加大督办的力度，对不按信访条例办事的单位和责任人，还要追究他的责任。”

　　我们注意到，国家信访局负责人在接受新华社采访时，曾经说，大部分信访群众所反映的问题都是合理合法的，而这些问题中的大部分其实都能在基层得到解决。事实上，为了更好的把矛盾化解在基层，5月1日开始施行的新《信访条例》，也赋予了各级信访部门更大的权力，其中就包括督办权和建议权。希望这些措施，能够真正帮助基层的老百姓，无需奔波劳累，在家门口就把问题解决了。

　　主编：张凯华　记者：高杨 编辑：向华

　　CCTV-2《经济半小时》首播时间：21：30重播时间：(次日)00：30、16：30

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