部分省市党委副职空缺无增补 地方官员群体瘦身

　　“方书记人很和气的。”一位市民这样评价安徽宣城市委书记方宁。方宁是个改革者，曾经掀起全国关注的“宣城政改”。

　　自从2004年5月开始在部分试点乡镇进行领导班子“主官合一、交叉任职”为核心的改革以来，宣城，这个位于安徽东南部的历史名城受到了前所未有的关注。作为改革的“操盘手”，方宁早在上世纪70年代担任公社副书记的时候，就痛感体制的弊端，萌生了改革体制

的想法。

　　宣城的改革和十六届四中全会《决定》的要求相吻合。2005年5月27日晚，《瞭望东方周刊》记者在宣城宾馆，对方宁进行了采访。

　　“十六届四中全会《决定》出台之后，我们信心更足了。”方宁说，改革的试点最早是在7个乡镇进行，目前已经推进到14个，还有两个乡镇正着手准备。

　　2004年9月，十六届四中全会作出决定：“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。”

　　在加强执政能力的各项决定中，减少和完善领导班子建设被看作是重中之重，而这一举措也是政治体制改革中的一个难点，涉及执政党高级干部的权力配置以及利益调整，因此也最为艰巨。

　　据《瞭望东方周刊》了解,十六届四中全会过后,一场官员“瘦身运动”也正在各地悄然进行。宣城改革即是其中的一个亮点。

　　来自乡镇的“瘦身”经验

　　“新名片还没印，旧的稍微改一下还能用，也算是节约资源吧。”毕金水从海军青岛某部转业地方已经有20年了，言谈举止之间仍然透出军人特有的豪爽、直率。

　　他的名片上用钢笔在“养贤乡党委书记”后面加上了“乡长”的字样。而按照惯例，书记、乡长一般是由两个人担任的。

　　由于领导职数过多，几套班子分设，“一把手”大量的精力用于协调关系，而不是用在工作上。毕金水说，在改革前，领导者的主要精力都在“谋人”，根本没有时间和精力去操心工作。

　　由于分工重叠，职责不明，既有分管的副镇长，同时党委里面也有相应的分管领导，办事者往往无所适从，不知到底哪位领导说了算数。

　　宣城的乡镇领导体制改革主要包括几方面的内容：一是实行党政正职“一人兼”，党委书记担任乡镇长；二是减少乡镇领导职数，实行交叉任职，一名党委副书记担任人大主席或者设专职人大主席，一名副书记兼任纪委书记，副乡镇长由党委委员兼任。

　　泾县蔡村镇是试点乡镇之一，改革前的领导班子有12人，包括书记、4名党委副书记(1名兼镇长)、3名副镇长、3名党委委员、1名人大主席等。

　　改革之后的设置是6人。经过相应的法律程序，党委书记同时担任镇长，党委副书记兼任人大主席，3名党委委员兼任副镇长，一名党委委员兼任武装部部长。

　　该镇蔡村党支部书记汤世财用“精干、活力、团结、务实、高效”来概括改革的成效,这来源于他工作中的切身感受。

　　以前，一般下午2点，办公室就很少看到人了。汤世财说，“如果计划生育工作有事要请示乡领导的话，我一共要请示5个人:计生办主任、分管副镇长、党委副书记、镇长、书记。但是计划生育的工作有时候非常紧急，如果碰上哪个领导开会不在，那事情就得搁下来。”

　　如果碰上书记、镇长关系不好，那么，下面办事的人就更麻烦了，先请示谁，怎么请示，都非常有讲究。

　　《瞭望东方周刊》记者在宣城先后接触了近30位政府官员和群众,他们对改革的普遍感觉是工作效率大大提高了,以前大量用在扯皮上的时间都被利用了起来。

　　方宁对于改革的取向非常关注。在采访中，他一再强调，进行乡镇领导体制改革是为了增强党在基层政权的执政能力。

　　“执政能力的高低并不取决于领导职数的多少，人数虽然减少，但是领导班子更加团结、高效，必将使乡镇党委的执政能力得到有效提高，对加强和改善党对农村工作的领导产生重大影响。”

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