高端谈如何建设节约型社会

　　-观察记者 刘晓林

　　现状不容乐观

　　全国人大代表曾玉康：

　　我国的资源拥有量不容乐观。按照目前的情况，大庆、辽河、胜利等东部主要油田均已进入中晚期，而理想中的西部 新区接替东部油田的战略目标尚未实现，新增可采储量不足。2020年以后，国内石油产量将逐渐下降。煤炭资源虽然比较 丰富，但探明程度较低。

　　全国政协委员石万鹏：

　　2004年全国煤产量为16亿吨，有煤炭行业的同志说，到2040年，我国的产煤量要翻番，达到30亿吨至3 2亿吨才够用。而根据煤炭行业的发展情况，这个目标几乎不可能达到。即使达到了，也不是个成绩，而将是一场灾难。还有 石油，按照现在的能耗增长推算，将来全世界的石油都给中国也不够用。

　　全国政协委员安启元：

　　未来20年我国将长期面临比较严重的能源问题。我国能源环境问题的核心，是大量直接燃煤造成的城市大气污染和 农民过度消耗生物质能引起的生态破坏，还有车辆尾气和煤炭开采运输造成的严重污染。

　　全国人大代表王永春：

　　目前我国有些地区地质勘查工作程度低，存在地质工作空白区，全国矿产勘查开发的平均深度不到400米，低于许 多国际矿业公司实际达到的平均深度。

　　全国政协委员顾心怿：

　　在市场层面上，全球重要的矿产资源正在出现由少数大的跨国矿业集团占据瓜分的态势。我国参与国外资源开发的力 度还远远不够，比如说石油，我国如何进一步参与国际资源开发，以减少未来石油短缺的压力，是一个十分现实的问题。

　　全国政协委员卜漱和：

　　我国大多数矿山企业势单力薄，不具备海外经营的实力和经验，矿业“走出去”总体滞后。

　　全国人大环境与资源保护委员会副主任委员冯之浚：

　　近代工业发展经历了三个阶段。第一个阶段是传统的发展阶段，大量生产、大量消费、大量排污，不注意环境。

　　第二个阶段，因为环境的生态承载能力有限，进入到现在这个阶段就是末端治理的时期，也叫“生产过程的末端治理 的模式”，怎么生产我们不管，生产出以后我们对它进行治理，就是现在通常所讲的“四大治理”：水怎么治理、空气怎么治 理、固体废物怎么治理、噪音怎么治理。

　　第三个阶段就是循环经济阶段。有很多外国人也不懂循环经济，我认为应该把它说成全过程治理。循环经济应该从头 开始就要减量化、再使用、再资源化。这种方式日前在中国发展得比较快。

　　水利部副部长翟浩辉：

　　建设节约型社会是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份 全国出水量将近400亿立方米。全国669座城市中有400余座供水不足，其中比较严重缺水的有110座。

　　2000年以来，我国北方地区出现了大范围的持续干旱，许多城市供水频频告急。南方很多地区也因干旱遭受缺水 的困扰。由于缺水，造成大量地区挤占生态用水和环境用水，荒漠化、沙化面积扩大，一些地区地下水超采严重，干旱缺水问 题已经成为影响我国经济社会可持续发展的重大挑战。

　　与此同时，中国长期存在着用水效率低，用水浪费严重的现象，节水潜力很大。2004年我国万元GDP用水量为 400立方米，全国农业灌溉用水有效利用系数0.45，工业用水重复利用率为62％，与国际上用水先进水平存在差距。 随着用水量的增加，不断增长的废污水的排放对水资源的污染也越来越严重，用水的浪费和严重的水污染进一步加重了中国缺 水问题。

　　未来中国用水总量将随着经济的发展、人口的增加而进一步增加。用水高峰将在2030年左右出现，这个时候全国 用水总量估计在7000—8000亿立方米。

　　中国采取了一系列措施来解决干旱缺水的问题。为解决水资源时间分布不均而修建大量的水坝用于雨水储备。要从根 本上解决中国水资源短缺的问题，必须加快节水型社会建设，提高用水资源利用效率，走资源节约型和环境友好型的发展道路 ，这是保障中国社会可持续发展的必然选择。

　　国土资源部副部长李元：

　　中国是一个农业大国，水和土地都是我们的生命线。中国的人均耕地面积是世界发达国家的1/4，且耕地还在加快 减少，第一是生态退耕、第二自然损毁、第三建设用地。城市中每多建一座房子，农村就少用三倍的耕地。

　　尽管中国土地数量很多，但保障粮食安全还得要靠沿海和中部地区。中国城市化程度即使达到了50％，也还有六七 亿人口在农村，这对社会的安定有很大的影响。中国的土地问题除了粮食安全，还有环境安全、社会安全。如果节奏把握得不 好，就会造成农民失地又失业。而如何把握这个节奏，对国土资源部和建设部来讲都是一个重大的课题。

　　对节约型社会的一些建议

　　全国政协委员安启元：

　　应保持煤炭供应适度从紧的状态。在煤炭市场供应偏紧的情况下，可鼓励现有煤矿适当扩大产量，但要提升煤炭生产 的机械化水平和安全生产水平，提高煤炭工业的产业化程度。

　　全国人大代表曾玉康：

　　要实行最严格的矿产资源保护制度，强化对能源矿产开发总量的控制，加强对战略性矿产资源开发利用的调控。特别 是要认真执行矿产资源规划，加大管理力度，防止大矿小开和布局不合理的问题。对优势矿产和战略性矿产资源实行保护性开 采。

　　全国政协委员王禹民：

　　建议大力探索推进循环经济的方法，建立“绿色经济”考核体系，提高资源利用效率。全社会倡导保护与合理利用能 源，使人们从生产到生活的各个环节，都能坚持科学合理、节约使用能源。

　　建议发展核能，因为核电是当前除水电外惟一技术成熟又可大规模提供电力的清洁能源。我国的核电发展必须走市场 化之路，同时要合理规划，避免一哄而上。发展核电产业要特别注意安全，要培养出一支高水平的建设和运营管理队伍。同时 ，要兼顾核燃料的供需平衡，确保能源安全。

　　全国人大代表黄鸣：

　　建议大力推广使用太阳能，我国在这方面的技术已比较成熟，产业化规模和应用总量均居世界首位。使用太阳能对节 约常规能源、减少环境污染、培育新的经济增长点具有重要意义。

　　全国政协委员石万鹏：

　　为了积极推进资源利用方式和经济增长方式的根本性转变，有必要把建立资源节约型社会这一目标，纳入国家经济社 会发展规划中去。

　　香港中文大学校长、美国斯坦福大学教授刘遵义：

　　首先，提高土地利用效率，土地是一种稀缺的资源，在使用土地作为住宅用地的时候达到规模解决，会更加有效益， 而产生经济效应之后，它就能够在供暖等方面取得更大的效率；其次，鼓励大家对资源进行再生利用，尽早进行资源的长期规 划。

　　对于土地污染问题，有一个做法就是土地的所有者必须要负责保护土地免受污染，或者是对土地进行再生利用。

　　丰田汽车公司副社长稻叶良 ：

　　日本每年都要有4000多万辆的汽车报废，这些都是有效的资源，要找到有效的方法回收它，这是至关重要的问题 。中国很快就面临这样的问题，因为中国的汽车保有量越来越多，日本的经验可能对中国有帮助，中国应制定一些政策应对这 样的挑战。

　　国家统计局副局长张为民：

　　面对日益突出的资源环境问题，大家有一个共识，就是要大力发展循环经济，加快建设节约型社会，使资源能够得到 最有效的利用，从而最大限度地减少废气的排放。

　　全国人大环境与资源保护委员会副主任委员冯之浚：

　　促进循环经济的发展，必须有三个条件：

　　第一，改善人的生存方式认识和生态伦理认识。人和自然万物应该是一体的，如果不在价值理念认知观念上统一，就 很难改变。

　　第二，以什么方法来评核干部。我们到底用什么方法来审核干部，不能老是以GDP为标准，还要以生态、环境、经 济等各种指标为标准来选举干部。

　　第三，怎么解决？要立法，立法之后用法律的形式来推动这件事。在立法的过程中，首先要区别末端治理的模式和循 环经济全过程治理的模式这两个不同的概念。

　　美国能源基金会执行副主席欧道格:

　　中国要想提高炼油技术及油品质量，可以采取税收的措施，通过排放监管条例，采取技术上的改进，来促进电厂提高 他们的油品质量。

　　美国斯坦福大学教授詹姆士·斯文尼：

　　要想提高车的质量和油品的质量，必须要保持和汽车公司、油品公司的合作。但只有油品质量，没有车的改进是不行 的，必须加强与汽车公司和油品供应商的合作，这样才能实现成功减少污染。非常高兴看到中国政府已经在这方面注意到了相 关问题，并采取了努力。

　　近期要做的工作

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝：

　　建设节约型社会，是伴随我国整个现代化进程的长期任务。今明两年，要着力抓好以下几个方面的重点工作：

　　大力节约能源。认真实施《节能中长期专项规划》中提出的十大重点节能工程，抓紧启动节约和替代石油、热电联产 、余热利用、

　　大力节约用水。积极推广节水设备和器具，加快供水管网改造，推进污水处理及再生利用。加快大中型灌区节水改造 ，搞好农业节水灌溉。大力实施高耗水行业节水技术改造，推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加强地下水资源管理 ，严格限制超采、滥采地下水。

　　大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，使用再生 材料，提高原材料利用率。推行木材节约代用。大力节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品等过度包装问题，大力推 广散装水泥。

　　大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度。按照节约和集约利用土地的要求，修订城市建设和基础 设施建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。开展农村集体建设用地整理试点。严格限制毁田烧砖， 大搞墙体材料革新，实施第二批城市禁止使用实心粘土砖计划。

　　大力推进资源综合利用。以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、有机废 水为重点，推进工业废物综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用 。积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。

　　大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产 业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市积极 开展循环经济试点。按照循环经济的要求，促进产业转型、老工业基地和重化工业集中地区的调整和改造。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎：

　　全面加强资源节约，要着力抓好以下几项工作。一是切实推进经济增长方式转变。遏制部分行业、地区和城市盲目投 资和低水平重复建设，严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。二是加大产业 结构调整力度。大力发展第三产业，积极发展高新技术产业，振兴装备制造业，加快推进信息化。限制高耗能、高耗材、高耗 水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。三是推动资源节约技术的开发、示范和应用。集 中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技术改造项目。四是加强资源节约管理，明确重点资源节约的工作目 标和措施。五是建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系，实行严格的资源消耗和污染物排放控制。 六是大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产生活方式和文明消费。七是完善资源节约法规标准。

　　中国钢铁工业协会副会长罗冰生：

　　中国在节能降耗特别是提高资源利用率方面潜力很大，现在主要是推广利用“三干三利用”的六项先进节能技术。这 六项节能技术主要包括对焦炉、高炉和转炉的煤气干式除尘技术以及对水、煤气和固体废渣的综合利用。目前我国

　　1000万吨的高炉产生的煤气，可以供应一座120万千瓦的发电站，产生的高炉渣可以满足一座300万吨水泥 厂的原料需求。据测算，钢铁企业现有的技术和设备如果能够得到充分利用，则二次能源的回收率就可以达到72.6%。

　　水利部副部长翟浩辉：

　　建设节水型社会，主要是通过对社会管理制度的变革，进行制度建设。节水型社会本质特征是建立与水权、水市场为 理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式的节水模式，不断提高水资源利用效率和效益， 促进经济、资源、环境的协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，核心是制度建设。

　　第一，制定区域和流域的水资源规划，明细初始用水权。

　　第二，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标。

　　第三，综合采用行政措施、工程措施、经济措施和科技措施，来保证用水控制指标的实现。

　　第四，制定用水权交易市场规定，建立用水权交易市场，实行用水权的有偿转让。通过用水权对市场交易，引导水资 源向节水、高效应用。

　　第五，要建立政府调控，市场调控、公众参与的节水型社会管理体制。

　　第六，无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区都要建设资源机制。

　　国土资源部副部长李元：

　　中国新一轮的土地详查工作即将展开。国土资源部每年都会对全国35个城市的土地利用情况进行卫星遥感检测，把 卫星的资料发给这35个城市并进行说明。中国的土地管理法已经规定了详细的土地登记制度。涉及到农村的目前只能做到所 有权的登记，对宅基地的登记有一些地方有，有一些地方由于成本问题没有全面展开。

　　全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪：

　　产业结构调整的问题大致有三个：第一，就中国目前的第三产业来说，数量还是比较低的，我国的第三产业只有30 ％左右，低于世界平均水平。而大力发展第三产业，既可以解决就业问题，也可以减少资源和能源的消耗。第二，在工业部门 内部也需要进行调整，这个结构调整有两个概念：一是优化升级，用信息化带动传统产业的改造。比如钢铁工业，如果全部用 计算机进行控制，可以节省10％—15％的能耗。二是要限制一些产能超过国内市场需要，以高能耗、高污染、高资源消耗 换得出口的产业。比如焦炭，中国内地有很多小的炼焦厂，主要用于出口，全世界的焦煤有1/3在中国，国际市场对焦炭的 需求很大，我们不但出口到日本、韩国，而且还出口到欧洲。但是，这方面的增长必须要严格控制，因为对环境和能耗影响太 大。三是发展一些基本上不耗能或者很少耗能的产业，比如IT软件产业等等。

　　国务院机关事务管理局副局长寻寰中：

　　加强政府机构节能工作，不仅有助于降低行政运行成本，有效节约能源，更重要的是通过政府机构的示范表率作用， 引导全社会增强节能意识，推动全国性的节能工作，提高全社会的节能水平。

　　国家发展和改革委员会主任马凯：

　　我国将摒弃传统的发展思维和发展模式，坚持和实施节约优先的方针,在生产、建设、流通、消费各领域都要把节约 资源放在突出位置，降低消耗，减少浪费，提高资源利用效率。要把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五” 规划的重要任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。

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