欧盟对华贸易政策变调

　　24日，本届欧盟委员会发布第一份对华政策文件，要求中国更加开放市场，承担更多义务，而在文件发布前夕，中国制鞋企业奥康集团对欧盟提起反倾销诉讼，究竟谁在制造贸易壁垒？中欧经济发展前景如何？敬请收看《今日关注》。

　　主持人(鲁健)：各位好，欢迎您收看国际频道正在直播的《今日关注》。

　　最近欧盟发布了对华政策文件，同时还有一份附属的对华贸易战略的文件，这两份文件当中提出要求中国更加开放市场，承担更多的义务等等。有一些媒体也分析这两份文件当中有一些措词是比较强硬的，也说明欧盟对中国未来贸易政策可能会有一些调子方面的变化。到底是不是这样呢？我们今天就请到两位嘉宾为我们分析一下：一位是国家发改委对外经济研究所的副所长毕吉耀先生，你好；还有一位是国务院发展研究中心对外经济研究部的副部长赵晋平先生来，欢迎两位。

　　在节目一开始，我们还是同样通过一个短片来了解一下这两份文件的内容。

　　欧盟贸易委员 曼德尔森：毫无疑问，中国的经济发展对欧盟来说是机遇，同时我们期望中国进一步对欧盟开放市场和投资领域。

　　10月24日，在本届欧盟委员会发布首份对华政策文件和对华贸易政策文件后，曼德尔森表达了对推进欧盟和中国贸易发展的新期望。被称为姐妹篇的《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》和《竞争与伙伴关系——欧盟-中国贸易与投资政策》，一个文件肯定了在过去10年里，中国已经成为世界上的一个主要强国，成为世界第四大经济体和第三大出口国，也正在日益成为国际舞台上的重要政治力量。另一个文件确定了欧中双方的经贸关系。那就是，相互开放市场，进行公平贸易以及当遇到贸易争端的时候，双方首先应用友好协商的对话方式来寻找解决问题的途径；如果双方不能达成共识的话，可以提交世界贸易组织进行裁决。文件同时也提出，中国经济的发展也使欧洲面临着更难应对的新经济竞争，中国的经济水平已经发展到欧方可以合理地要求中方承担更多的义务了。

　　主持人：我也看到有些媒体在评价这两份文件的时候，也提到文件当中，欧盟除了重申欧盟要继续开放市场，同时也要求中国开放市场，要求公平竞争，而且媒体也评价文件当中有些措词是比较强硬的，比如说如果通过对话无法达到目的的话，就要诉诸于世贸组织，这也是欧盟的选择。所以有些媒体认为这个文件的措词是比较强硬的，这是前所未有的。不知道两位嘉宾的看法是什么？

　　毕吉耀(国家发展和改革委员会对外经济研究所副所长)： 确实措词有些地方是比较强硬的，但总的来看，欧盟发表的这份报告还是比较积极务实的态度。最主要的基调是说欧盟充分认识到中国这些年的发展已经成为国际政治、经济舞台上一支重要的力量，欧盟已经不能忽视了。总的来说，它认为中国的发展给欧盟带来的机遇更多，也是全球化的一个成功的案例。与此同时，它也是给中国戴高帽子，认为中国有实力应该承担更多的责任，也就是说要求中国对欧盟的产品、服务、贸易与投资等采取更大的市场开发力度。

　　主持人：也就是这两份文件还是认为中国在市场开放方面还没有能够达到欧盟的要求和想法。

　　赵晋平(国务院发展研究中心、对外经济研究部副部长)：对这两份文件而言，有些方面我们还是应该给予积极的肯定和评价。首先欧盟在这两个文件中表达这样几个观点：一方面认为中欧双边的贸易关系近几年已经有了非常快的发展，这样一个贸易关系的发展使双方都在获益，也就是它认为双边的关系是一种平等互利的关系，对于这方面的肯定，我觉得应该给予积极的评价。当然从它提出的一些有关中国市场开发方面一些具体要求而言，实际上中国有也正是在努力这样做。

　　主持人：但是欧盟这两份文件中，确实是列举了很多它认为的贸易障碍，尤其是欧盟的一些比较有优势的，如服务业、金融业在进入中国市场的时候可能会遇到市场准入，包括知识产权保护这方面的一些问题，列举了大约有十个这样的问题，这是不是也代表了欧盟对目前中国市场开放的一个最基本的看法？

　　毕吉耀：这份文件是寻求为指导今后十年，欧盟对华及其经济贸易政策的一个重要纲领。它对中国的市场开发提出一系列的要求，但是中国的开放，第一我们加入WTO以后，基本履行了我们的承诺，这它也没什么话可说；另外我们在一些超出世贸组织要求以外的一些开放方面，要根据中国本身的经济发展改革的步调来根据我们的特点来逐步实行，也不可能按照欧盟所期望的那样，那么快的步伐。欧盟确实有很多抱怨，认为从中欧双方来说，它认为欧洲的市场已经相当开放，因此要求中国要超越WTO的承诺，做进一步的市场开放。

　　主持人：所以可能也就像文件中所看出来的，希望中国能够承担更多的义务，这是它的措词，为什么会有这样的两份文件出台？

　　赵晋平：这就涉及到了欧盟出台这两份文件的背景，我认为背景可能主要是三点：第一点是反映了它的政策的一种连续性，事实上欧盟出台的对华政策文件这可以说是第六份，那前一份是在2003年出台的；第二点正如文件所说，中欧双边贸易和各方面的关系已经发生了很大的变化，中国经济发展也发生了很大的变化，在这样一种阶段，需要对过去的一些问题做一些回顾，对未来提出一些观点和展望；第三点是为下一阶段中欧双边的对话和一些相关谈判来做一些准备，来充分地表达自己的一些观点和看法。

　　主持人：我也看到有一些分析说主要是现在中欧的贸易逆差，尤其是欧盟对中国的贸易逆差比较大，达到了500多亿美元，而且这个贸易逆差好像还有进一步扩大的趋势，所以这也是欧盟比较担心的，是吗？

　　毕吉耀：这是一方面，实际上欧盟去年的贸易，中方的顺差是超过1000亿，今天头八个有500亿，也就是一年大概是1000亿。

　　主持人：这还不到全年，那就590多亿。

　　毕吉耀：对。双方的贸易逆差是一方面，但是这方面的问题从欧盟的报告中看，它还是给了一个比较客观的分析，承认有相当一部分的贸易逆差是由于从其它的东亚国家转移到中国来的，因此是一方面的问题，但是还是远远不够。欧盟其实还对中国的一些个别产品的关税过高，还有在一些非关税的方面有些不透明政策也有很多的指责，但是这些问题是不是存在，可能还要客观、具体地分析。关于贸易逆差的问题，最主要是认为中国在人民币汇率方面还是不够灵活，尽管它承认这方面已经取得一定的进展，但是它认为进一步的灵活还是让中国承担消除更多的国际经济不平衡的手段。

　　主持人：出台这样两份文件，一个大的背景还是因为中欧现在的贸易发展确实是非常迅速，所以可能各方面的问题也就自然产生出来，其实双方也是希望有更多沟通。说到中欧的贸易，我们也可以通过一个短片简单地来了解一下。

　　在短短的一个星期内，北京接待了一批又一批来自欧洲的客人。

　　主持人：我看到也有媒体分析从这两份文件的定调，要求中国承担更多的义务来看，可能中国贸易当中的一些核心问题，像市场经济地位问题、对华军售解除问题可能又会变得比较困难了。

　　赵晋平：从欧盟对华政策的几个文件放在一起来看的话，它是有一个逐步提升的问题。比如在上一个对华政策文件里，它提出中欧已经发展成为一种成熟的关系，实际上已经在提高对中方在开放市场方面的一些要求。至于说涉及到完全市场经济地位问题，我认为这个问题的主要责任是在欧盟方面，事实上中国已经获得了世界上40多个国家关于市场经济地位的承认，欧盟就这个问题，经过一段时间的论证之后，至今为止还没有承认这个，在某种意义上是影响中欧双边关系的一个因素之一。

　　主持人：但是从这两份文件看，是不是能够感觉欧盟在这个问题上的看法好像并不是这样，它们认为更多的责任还是在中国方面，可能认为在市场准入等等一些方面。

　　毕吉耀：应该是这样的情况。基本上从文件的基调来看，欧盟对于是否在近期能够解决中国完全市场经济地位问题并没有一个明确的说法，同时在列举中国的市场开放，或者欧洲企业到中国来做生意、投资所遇到障碍方面列举了将近有十个方面，非常多，包括非关税壁垒的问题，包括一些贸易政策不透明问题，还有包括环保，知识产权保护等等一系列问题。

　　主持人：而且欧盟关于市场经济地位的问题，还有关于对华军售的问题是一票否决制，必须全体成员都同意才可以，是吧？

　　赵晋平：按照欧盟内部的规则，在涉及到一些重大的问题上是需要的，它叫做“决策的一致性原则”，基本上要在全部同意的情况下方可实行。

　　主持人：如果这两份文件代表欧盟大多数，或者说全部国家的一个共同看法的话，在市场经济地位问题和对华军售问题上可能就比较困难了，因为一个国家出来投出否决票可能就没有办法了。

　　毕吉耀：如果在没有达成一致的情况下，欧盟不会把它付诸于表决，目前这两个问题，我个人认为欧盟也在做一些努力，但是前景并不是很乐观，可能还需要相当长时间的努力才有可能逐步解决。

　　主持人：欧盟现在要求中国更加开放市场，承担更多的义务，那么中欧贸易到底还面临什么问题呢？稍候我们再接着谈。

　　欧盟要求中国更加开放市场，要求与中国公平竞争，这样的要求是否合理？《今日关注》继续讨论。

　　主持人：其实从这两份文件透露出来的一些信息来看，也能够看得出来欧盟对于中国的一些担心，尤其是对于竞争的担心。所以这两年关于贸易壁垒的问题也是越来越多，比如今年十月份欧盟通过的对原产于中国的皮鞋分别征收了16.5%和10%为期两年的反倾销税方案。既然说到中欧贸易的话题，不妨来看看这样的一起事件。

　　10月5日，欧盟部长理事会通过了对原产于中国和越南的皮鞋分别征收16.5%和10%为期两年的反倾销税的方案，引起了国际社会的争议。

　　主持人：其实我也看到这样一个消息，就是在这两份发布一个小时以后，新华社记者到欧洲采访了欧盟的贸易委员曼德尔森，当时还问到了这样一个问题。记者说：为何欧洲一再对中国的产品采取反倾措施，比如说最近针对鞋？曼德尔森是这么说的：中国也采取反倾销措施，而且这是世界贸易组织给的权利，中国可以有这个权利，我们也有这个权利，为什么让我们停止，而中国可以继续使用呢？这是不是也代表欧盟普遍对于世贸规则的一个看法？

　　赵晋平：我觉得对于这样一种说法，我是不赞成的。事实上贸易是双方互补性的一种体现，比如说刚才提到了中国出口鞋子的问题，这是中国有竞争优势的一种产品——劳动密集型商品，但是在片子的前头也提到了170架客机，那么它恰恰是一种经济互补性的一种体现，应该说是市场竞争的一种结果。从反倾销的角度来看，我认为没有承认中国的完全市场经济地位，可能是造成这种反倾销很容易实行的一个原因之一。

　　主持人：确实现在也有些人说不应对中国的一些产品收反倾销税，因为中国的产品出口到欧洲市场的大部分还是一些劳动密集型产品，像皮鞋、纺织品这类的，但是欧洲出口到中国的都是一些“高精尖”的产品，比如法国的飞机，这一架飞机等于中国卖多少双鞋呢？这种说法应该也有一定的道理。

　　毕吉耀：欧盟现在有25个成员国，各国之间经济发展水平非常不一样，欧盟一方面承认中国廉价的、高质量的劳动密集型产品给欧洲的消费者带来很多好处。

　　主持人： 这个道理他们是明白的。

　　毕吉耀：对。但是由于内部不同的行业、不同的地区有不同的利益，比方说意大利、西班牙以生产鞋为主的，这样一些比较多的，那么它可能就面临着比较大的冲击。欧盟这次出台的报道中也提到了欧盟正在面临来自中国越来越强烈的竞争，而且也提到了今后如果中国不能对等地开放其它的市场，它还会继续采取像反倾销、反补贴这样的一些措施来消除这个影响。我想中欧之间关于在一些具体产品上的倾销和反倾销的问题上可能长期会有很多的争议，当然如果说我们能够争取到欧盟承认中国的完全市场经济地位，那我们再遇到反倾销案件的时候，可能会处在一个比较有利的地位，但是这个难度也比较大，因为承认的前提，欧盟要求包括中国的企业在内承担更多的社会责任，在环保、安全生产、劳动保护等方面承担更多责任，那也就意味着你的企业将来的成本也会上升。

　　主持人：所以在取得完全市场经济地位之前，可能官司还是免不了要打的，但是不管这个官司是输是赢，对于企业来说，成本都是要上去的。目前中国的企业对于欧盟也是提起了反倾销的诉讼，而且就在这两份文件出台前夕，我们也一起来看一看。

　　总部位于浙江温州的中国最大民营制鞋企业——奥康集团10月23号宣布，已正式聘请律师对欧盟提起皮鞋反倾销诉讼。这也是欧盟自10月7日正式启动对原产于中国的皮鞋产品实施征收为期2年的16.5%的反倾销税后，第一家宣布提起反倾销诉讼的中国制鞋企业。

　　中国商务部指出，欧方对中国皮鞋采取反倾销措施缺乏法律与事实依据，损害了中国皮鞋企业的正当权利，中方将保留采取相应措施的权利。根据欧盟相关法律规定，浙江奥康集团日前已正式聘请“中国反倾销第一律师”蒲凌尘向欧盟一审法院提起诉讼，状告欧盟理事会发布的征收16.5%的反倾销税的法规不符合欧盟的相关法律。

　　奥康集团总裁 王振滔：如果我们这次官司打赢了，从某种意义来讲，不是代表奥康赢了，我认为中国整体皮革行业就赢了。

　　今年1-9月，浙江省共遭遇“两反一保”和“337”调查17起，居全国首位。目前受国际贸易摩擦影响的产品已占浙江省出口总量的8%左右。

　　主持人：所以欧盟一方面指责中国的产品在欧洲市场倾销，另外一方面又抱怨欧洲的这些投资在进入中国市场的遭遇了一些壁垒，比如曼德尔森七月份的一个演讲就说，“欧盟的投资进入中国市场遇到的不“open door”而是“chinese wall”，不是一个开放的门，而是一个“中国墙”，是不是有一些偏见存在？真的有“中国墙”存在吗？

　　赵晋平：这就涉及到中国在入市的时候所承担的市场开放，包括服务、贸易领域行业准入限制取消的这样一些承诺的实际情况，事实上中国在对外贸易方面，还是在吸收跨国公司的投资方面，我认为是认真地履行入市的承诺，包括对跨国公司在华投资企业中相应的一些国民待遇也做了重大的调整，在这些方面，我认为中国的投资环境还是非常开放的，是得到了充分的改善的一种投资环境。

　　主持人：毕先生，您觉得曼德尔森提出的所谓的“中国墙”的说法是不是有偏见存在？

　　毕吉耀：关键一个问题说这次欧盟出台的报告把中国和欧盟放在一个平等的地位上，但实际上尽管中国这几年经济总量和对外贸易总量上升很快，但是中国仍然是一个发展中国家，或者是一个中低收入的发展中国家，人均收入还是很低。那么作为发展中国家来说，我们的服务业本身发展相对也是比较滞后的，很多各方面的规章制度也不是很健全，所以有些问题不完全是属于我们有意而为，可能是我们本身的发展相对滞后所引起来的问题。我们不可能完全按照发达国家的做法来完全开放我们的金融还有保险的市场，毕竟这些是关系到国民经济的一些很重要的行业，我们只能按照我们的入市承诺，按照我们自身的发展和改革的需要，来逐步、有序地推进市场的开发。

　　主持人：毕竟我们是一个发展中国家，还有一个逐渐开放的过程。

　　赵晋平：我想这个问题也可能恰恰是这两个政策文件里需要指出的一点，它在对中国经济地位的看法存在一定偏差的，虽然说中国在GDP是世界第四，贸易总额是世界第三，但如果从中国的人均经济水平来看，它还是属于一个发展中国家，它有发展中国家发展过程中所面临的很多问题需要认真地去解决。

　　主持人：对。另外商务部部长薄熙来在接受记者采访的时候也谈到了这方面的一些看法，我们一起来听一听。

　　商务部部长 薄熙来：它(文件)其中一个要点对于中国和欧盟经贸关系是高度重视的，而且认为中国对欧盟来说是机遇和挑战并存，并且他们希望今后中欧之间在经贸合作方面能够有更大的发展。欧盟有时也讲，为什么中国的产品这么汹涌地进入欧洲的市场？那么我们和欧盟在这些这方面进行了很多探讨，事实上每见一次面，我们就能解决一些矛盾，就能达成更多的共识。中国和欧盟是很好的贸易伙伴，尽管我们之间有矛盾，但是我们经贸关系的互补性是很强的，而且注定要成为未来重要的、亲密的合作伙伴。

　　主持人：其实下个月曼德尔森还要来北京，可能还要和薄熙来部长见面，那么双方可能还是要谈一些话题，为明年的中欧伙伴关系协定谈判做一些准备。所以也有一些媒体报道说，可能这两份文件在这时候出台，有为下一步谈谈判提高筹码的意味在里面。

　　毕吉耀：因为今年九月份中欧第九次峰会决定从明年开始重新谈判中欧的双边关系协定，欧盟在这个时候出台这个文件，也一方面表明了下一步谈判双边关系协定的时候，它基本立场和看法；另外也有不乏首先把筹码拿出来的意思。

　　主持人：您觉得未来的伙伴协定关系会不会以这两份文件为蓝本？

　　毕吉耀：因为中欧双边关系协定应该是一个更加全面的法律文件，不仅涉经贸文件，还涉及到其它各个方面，这个只是代表了欧方的立场，具体还需要双方的谈判来协调。

　　主持人：好的，非常感谢两位今天来到演播室和我们就欧盟出台的两份文件进行分析。也感谢观众朋友们收看本期的《今日关注》，明天再见。

　　制片人：杨继红

　　策 划：刘维红

　　编 辑：桑瑞严 全晓通

　　监 制：王未来

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