上海倒楼背后的阙系官商网

　　一幢在建楼盘匪夷所思的倒覆，震出上海城郊城镇化过程中，一种更为匪夷所思的集体土地开发模式。这里，我们解剖一个亦官亦商的人物，看他如何打造相互渗透的企业关系网，分析其中存在的弊端。楼倒了，也许更应该倒的是，那种官商不分的潜规则运作。

　　倒塌楼房所在的小区名叫“莲花河畔景苑”，原计划2009年12月入住，所以现在小区尚无住户。倒塌的楼房几乎是连根整体倒下。事故发生时，在倒塌楼房的13层有一名装修工人不幸身亡。

　　目前，以上海建工集团为主体的抢险施工队正在抢险施工，集中力量清理现场过高的堆积土方、回填基坑，消除隐患。

　　南都周刊记者·谢海涛 上海报道 摄影·赵昀(除署名外)

　　大片的乌云，压在梅陇镇行西村周家塘的上空，远处的天空有些发亮，风骤然而起，几分钟前还在接受记者采访的罗锦苑居民，一哄而散。

　　与自然界的风雨相比，5天前，数公里外发生的倒楼事件引发的风暴无疑更为强劲。6月27日清晨5时30分，上海闵行区罗阳路一在建楼盘——莲花河畔景苑7号楼，在连日阴雨之后，倒下了沉重的13层的身躯，留下北面高达八九米的土方、南面4.6米深的地下室基坑，以及一名建筑工残损的遗体。这幢被网友戏称为“楼脆脆”的楼盘匪夷所思的倒覆，在全国掀起了轩然大波。

　　楼盘开发商迅速成为舆论声讨的对象，而随着“莲花河畔”开发商——上海梅都房地产开发有限公司(以下简称梅都公司)24名股东名单的曝光，倒楼背后的利益链条逐渐清晰起来：一个身兼梅陇镇镇长助理与开发商第二大股东的人物，在网友的“人肉”之下浮出水面，“阙敬德”一时成为网络曝光最高的名字，他的老家上海梅陇镇行西村罗锦苑一带也成为媒体聚焦的对象。

　　7月2日这天傍晚，风骤起。见到记者，一位老年妇女仓促地跑向罗锦苑的家。这位老人，因为儿子阙敬德的出事，而蒙受着沉重的压力。罗锦苑一位居民说，阙敬德麻烦大了。此前，上海闵行区政府新闻办称，9名责任人已被适当控制。据上海媒体报道，梅陇镇资产公司工作人员透露，总经理阙敬德属于9人之一。

　　与网友的叫骂、业主的懊恼相比，另一种情绪也在蔓延。距罗锦苑一公里外的罗锦新苑，几乎整个小区的居民都在说：“老天开眼了。”他们是莲花河畔景苑的动迁户。

　　在上海闵行区曹建路一带，开工厂的李方(化名)，很是快意。最初他没有想到，这一楼盘的倒塌，其涉及方和他关注的上海岳林工贸有限公司(以下简称岳林公司)的征地官司，还有着似有似无的关联。他说，大楼倒了，更应该倒的是上海城郊城镇化过程中，集体土地开发时的种种潜规则运作。

　　阙敬德是谁？

　　在倒楼事件之前，罗锦苑居民像绝大多数闵行梅陇镇人一样，几乎没有听说过梅都公司，尽管这个建于1990年代末的楼盘和莲花河畔景苑一样，都出自梅都公司的手笔，尽管阙敬德在整个梅陇镇“小有名气”，他的父母至今仍住在这里。

　　在事后，随着记者的陆续到来，罗锦苑人这才知道，阙敬德身兼9个公司的法人，长袖善舞，早已打造出一个盘根错节的阙系官商网络。

　　据知情人透露，出生于1958年的阙敬德，发迹从梅陇乡征地服务所开始。1983年，阙从部队复员后，进入微型轴承厂工作，后靠关系进入了梅陇乡土管所，再转到征地所，曾任征地所所长。在网上，有知情者称，由于征地所有钱，阙时常给镇领导送礼、送车。

　　沿莲花南路向南，转至虹梅南路与曹建路交界处，是梅陇镇老政府所在地，征地所就设在这里。1988年，上海批准成立梅陇乡征地服务所。当时的上府办(88)11号批复文件称，“该所成立后，隶属于分管基建的副乡长领导，并与乡基建办公室有机配合，做好全乡征地的日常服务工作，不得自行其事。”

　　记者查梅陇镇政府网页，获知征地所属梅陇镇政府辖下12个事业单位之一。只是在倒楼事件发生后，镇政府网站上已找不到关于该所的介绍。上海律师张实(化名)称，征地所一般出现在郊县农村，在征地中代表政府与被迁户谈判补偿，协助安抚农民。他说：“这里面油水很足。”

　　阙敬德在梅龙镇征地所一直干到2008年，该所曾参与创建以阙敬德为法人的梅都公司、迅豪置业公司。

　　在阙敬德担任法人的9家企业之中，注册资金2000万元的上海梅陇实业总公司，属于骨灰级的母公司。就记者已有资料了解，该公司至少直接入股5家公司。

　　梅陇实业成立于1992年8月28日。邓小平南巡讲话以后，市场经济在中国加快了进程。在上海南面的闵行区，村级经济经过十多年的发展，成为全区经济发展的半壁江山，1993年，15个亿元村诞生，1994年全区村级企业工业总产值已达86.6亿元。而在梅陇，1995年全镇10个村均超过亿元大关，而1992年后的上海，土地批租之潮汹涌而至，房地产已炙手可热，地处上海西南的梅陇地区，在1994年已确定要建成上海市最大的动迁房基地，安置由卢湾、徐汇等旧城改造和当地动迁户。

　　1990年代早期的罗阳路一带，还没有成片的高楼。在如今倒塌楼房的地方，住着张慕村近百户人家。教师张永康和两个已成家的儿子住在张家弄8号，1992年发放农村宅基地时，他建起了二层楼房二间、一间平房和一间灶间，1992年7月把平房升楼；1993年9月，又建一间楼房，楼前建一间平房，1995年11月，楼前平房升楼。

　　阙敬德在这种大背景下，涉足房地产业。1995年11月18日，梅陇镇征地所与上海莘闵房地产开发总公司，组建了梅都公司，注册资本1200万。董事长为阙敬德，副董事长王荣铭，董事张志琴。公司成立以后，相继开发了一系列楼盘，在罗锦路111弄的罗锦苑1990年代末建成，销售价格为2600元／平方米，入住的多为来自附近外环线的拆迁农民。

　　梅都公司的生意伙伴，莲花河畔景苑的建筑商——上海众欣建筑有限公司(以下简称众欣建筑)，也在1995年成立。在罗锦苑大门的斜对面，一面污迹斑斑的墙上，挂着四方的铜牌，上面写着“上海众欣建筑有限公司”。两层的黑顶楼房，墙壁上密密麻麻的性病广告，留有上世纪末乡镇企业的狂野风格。1995年12月12日，上海梅陇实业总公司出资48万元，与上海众欣发展有限公司出资112万元，成立了这家公司，法人张耀杰。

　　在罗锦苑附近的罗阳路111弄1号，是莲花河畔景苑的物业管理单位——上海迅梅物业公司所在地。该公司成立于1998年9月14日，由阙敬德出任法人的上海海迅置业发展有限公司出资40万元，与上海迅豪置业有限公司(以下简称迅豪置业)出资10万共同成立。该公司同样是梅都公司开发楼盘——绿梅公寓、罗锦苑的物业管理者。其法人徐道安，是后来改制的梅都公司24名股东之一。

　　在阙系公司的子公司中，迅豪置业格外活跃，与罗锦路隔了一条马路。莘朱路莲花南路路口处，一面大幅广告牌从莘朱路968号的院子立起，在世博会图案的背景下，红色的“迅豪置业”格外显眼。

　　1996年3月27日，阙敬德任法人的梅陇实业总公司出资240万元，阙敬德任所长的梅陇镇征地事务所出资960万元，成立了由阙敬德任法人的迅豪置业。迅豪置业所在的莘朱路968号，成了阙记多家公司注册所在地，其中包括梅都公司。这之后，迅豪置业小试牛刀，先后入股后来莲花河畔景苑的开发商、建筑商、物业管理单位。

　　1997年5月22日，上海莘闵房地产开发总公司退出梅都公司，迅豪置业挟资240万元进入；1998年9月14日，迅豪置业直接入股迅梅物业；2001年5月28日，出资100万元，迅豪置业入股众欣建筑。

　　股东的来历

　　在梅都公司的发展中， 2001年是一个分水岭。

　　这年2月5日，梅陇镇政府向闵行区政府请示，请求批准梅都公司改制。据梅都公司当时提供的方案，主营房地产开发、商品房销售，兼营建筑材料、物业管理、装潢材料等，公司本部员工24人，资产性质为梅陇镇集体资产。

　　该方案称，2000年9月30日，经上海东安资产评估有限责任公司评估，梅都公司总资产7664万余元，总负债近5440万元，净资产为2224万多元，上述净资产产权归原投资单位梅陇征地所和迅豪置业所有，由张志琴等24名自然人出资置换。

　　在方案中提到，由于梅都公司开发绿梅基地坐落于淀浦河边上，其中北幢建筑有9449平方米在绿带内，存在拆除损失的风险，该平方米评估价格为1485元，全部损失面积为1403万多元，经镇集体资产管理委员会与梅都公司协商，实行25%的折扣，折扣价值为近351元，实行折扣后的净资产为1873万元，根据区委99(21)号文的政策规定，若一次性付款实行15%的优惠，置换价为1592万元，其中梅陇镇征地所收回1273万元，迅豪置业收回318万元，均上交上海梅陇实业总公司。

　　2001年3月26日，梅都公司实施改制，法人、董事长张志琴，董事阙敬德、沈国才，经理张志琴。公司注册800万元，阙敬德出资120万元，张志琴出资515万元。2009年3月，注册资本增至1800万元。

　　倒楼事发后，梅都公司的24名股东被披露出来，多名股东的政府官员身份，招致激烈炮轰。其中，张志琴在梅陇镇人民政府工作；阙敬德为梅陇镇镇长助理，何斌隶属梅陇镇土地管理所，张锦梁为梅陇镇征地所所长；沈辉在闵行农业综合执法队、动物疾控中心；唐学诚，梅陇镇征地服务所。

　　其中，张志琴与阙敬德有颇深的渊源。张志琴与阙敬德有着相似的经历，1978年入伍，1982年退伍，1983年进入微型轴承厂工作，1987年调入征地所工作，后任征地所会计。

　　而众欣建筑的改制是在2004年3月31日，经上海城乡资产评估有限公司评估，该公司总资产1579.7万元，负债1530.9万元，净资产48.8万元。扣除各种费用及15%优惠后，实际置换额32.8万元。同时应对迅豪置业的利润10万元，由其收回。2004年7月5日，公司原股东将全部股权转让给自然人张耀杰(占90%)、夏建刚(占5%)、陆晓云(占5%)，注册资本为600万；2005年，公司注册资金改为2100万元。

　　对于上述改制，曾有媒介评论员指出，从披露信息可以看到，梅都房产在改制过程中，基本上是由镇政府工作人员及关联人士操作控制，这些人最终又成为改制的直接受益人。这种现象即便不算违法腐败行为，也该被看作是一种不规范操作。

　　知情人士分析，通过改制，阙系公司打通了官商之间的自由转换通道：时任征地所所长的阙敬德和现任所长张锦梁，以政府的名义出面协助拆迁，阙敬德出任法人或为股东的开发商、建筑商、物业管理公司紧随其后，形成了一条龙式运作，左右逢源。

　　而莲花河畔景苑的运作，似乎证明了这一点。根据2003年上海有偿使用地块一览表，《东方早报》记者获悉，“莲花河畔景苑”项目土地采用邀请招标方式进行，梅都公司以不到604元/平方米中标，而同期另一块闵行地块的楼面价格为1929元/平方米。（来源：南都周刊）

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