韩国宪法法院10月21日裁决，韩国国会去年12月通过的《新行政首都特别法》违宪。韩国政府将行政首都从汉城迁往中部地区的计划被迫停止执行。

　　10月25日，韩国总统卢武铉首次公开表态：韩国政府不会再就此判决进行任何争论，而是在此判决的框架内寻找适当的方法确保政府推进的国家均衡发展政策不受影响。

　　韩国国会去年12月29日以压倒多数赞成票通过《新行政首都特别法》，提出自2012年起，韩国中央立法行政机关等将陆续迁往新行政首都。2030年，新行政首都最终建成，形成有50万人口的新城。

　　今年5月21日，韩国政府启动新行政首都的选址工作。7月5日，基本确定把新的行政首都设在燕岐郡，迁都计划斥资高达450亿美元。8月15日，韩国汉城市市长李明博发表讲话，要求就迁都问题进行全民公决，宪法法院应该否决国会通过的关于决定迁都的《新行政首都特别法》，因为该法案缺乏全国共识，与宪法精神相悖。

　　韩国宪法法院10月21日通过的裁决书说，决定首都变更是国家的核心大事。尽管韩国宪法没有明文规定汉城为首都，但它是为宪法习惯认可的韩国正统的首都。要废除汉城的首都地位，必须按照宪法规定的程序，对宪法进行修改。政府不经修宪程序就推行迁都计划，属侵犯宪法规定的国民投票权的违宪行为。

　　去年12月，韩国国会通过《新行政首都特别法》后，韩国各界展开激烈争论。反对迁都的169名人士在今年7月12日向韩国宪法法院提起法律诉讼，控告《新行政首都特别法》违反宪法。

　　几十年来，韩国以汉城为中心的首都圈，集中了全国半数的人口和七成的经济力量。由于功能密集，汉城目前的交通堵塞、住宅拥挤、房地产投机、大气污染等大“城市病”严重。尽管为缓解住宅问题在近郊兴建了6个卫星城，但房价仍居高不下。目前汉城的房价已位居世界大都市前列，一套90多平方米的公寓住宅，价格竟高达2.5亿至5亿韩元(1美元约1180韩元)。一名普通公务员要购置这样一套住宅，需要支付15年至18年的积蓄。市中心一块足球场大小的土地，价值高达10亿美元。不动产投机盛行。

　　早在朴正熙担任总统的上世纪70年代，韩国就有过迁都的念头。当时冷战正盛，汉城不利于“避战”。上世纪80年代中期，为所谓的“备战”，韩国决定把行政机构一分为二。外交通商部、国防部等设在汉城，财政经济部、产业资源部等设在距汉城30公里的京畿道果川市，人称“第二行政首都”。

　　卢武铉2002年底竞选总统时将迁都作为口号之一，博得中部地区选民的喝彩。支持者认为，行政首都迁出后，汉城房价将大幅下降，对不动产投机是一个沉重打击，汉城的交通、环境、人口膨胀等问题将得以缓解，有利于全国经济的平衡发展。

　　反对者认为汉城的首都地位不可动摇，人为迁都将伤及韩国政治、经济和社会的筋骨。他们甚至预言，迁都不仅达不到地区均衡发展的目标，反而会造成地区间新的矛盾。

　　日本迁都一度冻结

　　日本国会1990年通过迁都的决议，1992年正式通过《关于迁移国会等的法律》。但此时，日本泡沫经济已经形成，经济增速减缓，内阁不得不于1997年决定冻结开工计划3年。

　　1999年，日本国土厅官员表示，地址选定之后，一个占地2000公顷、容纳10万居民的“国会城”将首先动工；此外还要兴建一些能容纳3万至10万人的“卫星城”。3个可能入选的城市开始了紧锣密鼓的宣传。整个迁都计划将耗资1050亿美元，但分析家估计，最终造价可能高达3500亿美元。

　　二战结束时，东京人口为278万，城市型土地利用大致在半径10公里左右的范围内。随着战后经济复兴，以东京为中心的城市型土地利用急剧扩张。1997年东京都核心区达到625平方公里，都市圈17200平方公里内集聚了大约3258万人，占全日本人口的25.9%。东京城市的单核心结构导致中心区的地价急剧上升，而当局迟迟不下决心实施功能分解。东京1959年的城市发展战略，确定了绿带加卫星城的“一极集中”模式，失控后又调整为“多心多核”模式，无效后1987年又提出构筑“多中心分散型”国土结构的构想，但遭到单核心模式受益者东京都地方政府的抵制。

　　2001年东京都政府用自己的方法对迁都费用做了一次预算，总额是国会等迁都审议会提出的推测费用的1.6倍，高达20兆日元。东京都政府指出，把首都机能分散开去，并不会达到预期的效果。东京都知事石原慎太郎甚至称，把政府迁出作为国家政权中心400多年的东京，是对“历史的亵渎”。(王军摘编)

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　　(编辑：琪琪)

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