南方都市报：财政违规依然严重 民主监督不可缺

　　社论

　　国家审计署日前公布了对32个中央部门单位2004年度预算执行情况的审计结果，审计发现的问题主要有四个方面，分别是转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设账外账和“小金库”、乱收费等。这些问题都是近年来屡审屡犯的主要问题。

　　我们的公共财政和公共预算制度还处在一个逐步规范与完善的过程中，其中会存在这样那样的问题，是可以预料的。但是从今年的审计结果来看，几乎所有被审查的部门都存在问题，涉及面很广。例如，法律规定，财政资金应当专款专用。但实际上，转移挪用或挤占财政资金已经成为各部门在预算执行过程中普遍存在的问题。又比如，国家三令五申，禁止私设“小金库”。但是，“账外账”和“小金库”仍然在许多部门存在。可以说，有关预算执行的法律规定，从中央部门开始就被违反。法之不行，自上乱之。这种状况若不能从严纠正，只怕到了基层政府那里，情况更不知道有多严重。

　　法律上有明文规定的尚且可以违反，一些法律法规不容易界定清楚的地方，更是问题丛生。这次

　　即便是多年来群众反映强烈、各方反复批评的一些老问题，从审计中发现依然存在。其中，教育乱收费问题已经明显成为久治不愈的顽疾。特别严重的是，全国大学英语

　　审计署将违规的部门以及相关金额一项一项予以公布，体现了对国家负责的专业精神。从揭露问题的角度来看，审计署的工作有重要的积极意义。严格审计，公开结果，是建设阳光财政、提高财政资金使用效益的重要基础。

　　尽管问题已经揭露出来，但从解决问题的角度来看，前景并不见得乐观。所有审计出来的问题，基本上都是多年以来一直存在的老问题。令人忧虑的，不是解决问题需要有持之以恒的长期努力，而是在许多行政部门那里，似乎并没有要解决问题的压力。审计风暴尽管一年又一年地刮，无奈“星星还是那颗星星，月亮还是那个月亮”。注水的预算依然注水，能够挪用挤占的依然挪用挤占，不该收费的地方依然巧立名目乱收费。所谓“太阳底下没有新东西”，连违法违纪和腐败都不用费心去搞手段“创新”了，这才是更加令人忧虑的现实。

　　由此可见，没有严格的审计固然是万万不行，但是光有审计，还是不足以使每一笔财政资金都置于阳光之下公开运行。建立廉洁高效的公共财政和公共管理，不能只靠个别部门和若干个性官员，不能只靠风暴，不能毕其功于一役。要使预算约束真正硬起来，要将行政部门滥用公共资金的空间压缩至最小，必须依赖于民主政治制度的全面完善，必须要有人大监督、舆论监督、社会监督等方面的多管齐下和长期努力。这些也不是什么新鲜道理，但是每年一度的审计结果，以及这些结果所反映的严峻现实，使我们还是要反复强调这些道理。

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