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中国经济改革转眼已经走过了25个年头，政府改革已经成为改革的主要对象，但政府改革的目标、政府的权力边界和改革的路径这三个问题，是政府改革过程中比较关键的难点。人们担心，通过政府自身的调整很难真正使改革到位，那么，谁能帮助政府把职能改革进行到底？是经济学家、法学家，还是社会各方面的百家争鸣？
有专家认为，过去十多年来，由于经济学家在“效率”优先的思想指导下所建议的一系列政策对公平有所忽略。因此今后中国能否实现“可持续发展”和社会的和谐，关键是法律规则的制定，必须由法学家对以往的法律进行重新清理，注入“公平”的观念，让民众恢复对法律的信心，确立法律的最高权威和尊严，未来改革更需要法学家发挥更多的作用。
改革前25年应该说是以做蛋糕为主，解决的是短缺问题，而且可以说做的蛋糕也还是不错的，但是“十一五”期间中国的主要矛盾已经从“做蛋糕”转为“分蛋糕”，需要让人民分享改革的成果。如果说经济学家的任务是把蛋糕做大，那么法学家的任务就是把蛋糕分好。在过去的改革过程中形成了一些利益集团，他们分享了蛋糕的绝大部分。而社会一般出问题，不是因为蛋糕小，而是由于怎么分的问题。
也有专家认为，前20年的改革总的来说是经济学家发挥的作用很大，但并不能就说是经济学家主导的改革，因为我们知道改革的推动者其实是政治家。今后法学家逐渐会发挥越来越大的作用，但是经济学家的作用还是需要的，法学家的作用也还不可能超过经济学家。因为改革实际上是通过利益来推动的，改革中间总会有不少人获利，只有获利的人比较多才能使改革得以向前推进。今后改革的主要任务仍旧是做大蛋糕，因此法学家也还不可能成为改革的主导者。
还有专家认为，如果能完善社会公众参与改革的渠道，而不仅仅是将改革寄望于少数专家，我们的改革就能事半功倍。改革是发展的动力，我们的改革还在进行，而且接下来的改革是深层次的改革，将会越来越困难。不论是以前的改革，还是正在进行的或以后的改革；不论是做蛋糕，还是分蛋糕，我们需要的都是各个方面的共同参与，改革绝不是某一个群体的专利。
(据2005年12月31日《中国经营报》文章删改而成)
