专家详解:纪委书记必备的“超人”素质

2015年06月14日09:13  新闻专栏  作者:一图观政  

  文/新浪专栏 观察家 一图观政

  现实反差————

  中纪委和省纪委高频亮相,然而各城市的纪委书记却依然“低调神秘”。

  独家解读————

  图政数据工作室(@一图观政)独家统计全国70个大中城市纪委书记的情况,并采访专家进行深度解读:

  中部地区为何“偏爱”相对年轻的官员?

  公检法司为何成“纪委冷门”?

  各城市纪委书记要具备哪些“超人”素质?

  让纪委监督同级党委,专家看好吗?

  专家团————

  制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水

  (两位专家为分别访问,并非同时会谈。专访内容仅为部分摘录。)

  地区特色

  @一图观政:我们统计的独家数据显示,全国70个大中城市纪委书记的年龄跨度达到19岁。西部的纪委书记年龄更大但纪委经历更浅,中部的年纪最轻。为什么存在这种差异呢?

  李永忠:在干部队伍的平均年龄下降的过程中,纪委书记的年龄也就相应下降。另外,在处理30多年相当巨大的腐败呆账和存量时,年纪大容易守旧,也缺乏动力;年轻的既容易摆脱过去的束缚,也能有一些改革创新的动作,加之东部得改革风气之先,因此东部比西部相对年轻。由于东部沿海既要维稳定,还要保增长,而中部地区承东接西,也就出现了相对年轻的纪委书记。当然,两千多年封建社会,监察官总体上通常比行政官要年轻很多。

  庄德水:我不知道历史的情况是怎样的,没有纵向的对比。只能说我们现在纪检监察干部队伍正呈现多样化的趋势。是不是跟这个地区干部提拔体制相关,这还要看其它领导的年龄结构到底如何,要和班子内部整体的年龄结构做一个比较。

  选拔标准

  @一图观政:您认为选拔各城市纪委书记的标准有哪些?

  李永忠:应该有对党忠诚、品质好、能力强、坚持原则、廉洁自律等。另外,城市纪委书记思想一定要更具改革开放精神,观察视野广,知识更新快,实操能力强。善于总结历史经验,不断进行知识更新的纪委书记,他对工作、对自己就会有更科学的认知、更准确的定位和更坚定的改革,否则老是被动地做纪检工作,是跟不上形势的。

  庄德水:首先,政治觉悟和政治素质要没有问题,否则他走上这个岗位是整人整得不行。第二个,心理要健康。第三个业务水平确实强。

  心理不健康的话,他看到这么多贪官,贪了这么多钱,而我作为一个纪委书记,还要廉洁自律,不能吃、不能贪、不能拿,还看着你们拿。好,现在我终于抓住你了,我要好好整整你……这个是不行的。在腐败严重的时候或是案件遇到困难的时候,他都能保持一贯的工作作风和态度。这非常的重要,否则的话他为了创造个人的政绩,到处去增加案件,到处去整人,这样也不行。所以我觉得心理素质还是很重要的。

  我认为纪委书记还是要有一种个人魅力,并且由做事比较稳当的人来做。冒突冒进,中央下个政策然后像战士一样冲在前沿到处跑来跑去,这种给人感觉是不太好。

  从我个人的感觉来看,其实纪检监察纪委书记这个位置是一个非常综合性的岗位。特别是十八大以来,我们可以感觉到王岐山的用人思路,他绝对是喜欢从地方政府干过一把手的人,并且这个人在做纪委书记之前,也要求在他之前的任职岗位上有突出的成果成效。一句通俗的话就是,外行的人领导反而更有效。

  一方面,中层干部里必须有专家型的领导,给他们提供一些轮岗和交换的机会就行了。另外呢,纪委书记还应该是综合型的。否则的话,很难来驾驭纪检监察系统。特别是在当今形势之下,反腐不仅仅是纪检监察系统本身的事情啊,它还涉及到各个部门之间的协调协同的问题。

  专业性

  @一图观政:我们的独家数据显示,从其他党委系统转做纪委工作的人最多,这如何理解?

  庄德水:对,是很多。我个人是不赞成什么宣传部长啊,组织部什么领导啊都跑到纪委来。不是为了纪检监察工作,而纯粹是为了解决干部的升迁和职务安排问题,不是完全从纪检监察工作本身或是纪委书记的需要来安排干部。并不是说这些干部不行啊!但是都由这些干部来做也有问题,比例过大不合适的。我更倾向于从下一级调一个地方一把手或者是副职来做会更好一点。

  @一图观政:您怎么看待纪委书记的专业性?

  李永忠:实事求是的讲,我们现在几乎所有的纪委书记都不专业。专业化必须学科化,这是在近代、现代史中已经证明的。说你不专业,既说明你的工作没有学科支撑,也说明你缺乏专业训练。这么多年来,我们各级纪委都在大规模培训干部,但是都在重复着“年年都上一年级”的老路,原因就在于没有学科建设。

  很多人都以为纪委书记很好当,其实很不好当的。封建社会由于对监督的认识和改革到位,权力结构和选人用人体制相对合理并科学,使我国在2000多年的封建史上领先了世界1500年。由于明清的封建腐朽和闭关锁国,再加上我们照搬苏联模式,对监督的认识根本不到位。把老祖宗的异体监督异化为同体监督。因此纪委更多是一种低效、成本很高的同体监督。为了改变这一现状,我们增加了一点异体监督,即巡视。

  巡视是两千多年前的古代的方法,我们用到现在。这说明我们对治国理政缺乏基础性的研究,没有摈弃苏联模式,所以不得不重拾秦皇汉武的老套路。两千多年前的老套路现在依然管用,这是我们权力结构与选人用人体制的悲哀。因此,纪委书记年轻也罢、年老也罢,如果不具备监督学的基本专业知识,他当不好纪委书记。当然,即使他具备监督学专业知识,如果权力结构与选人用人体制不改,他即使想当好,也监督不了。

  系统外选拔

  @一图观政:最近提出的“从系统外选拔”的思路,您怎么看?如果要从外部系统调的话,您倾向于什么系统的人过来?

  李永忠:司法机关、审计、组织部门等更带有监督色彩的岗位的人,来当纪委书记,适应得可能快些。其实,因为纪检监察没有专业,从哪个系统调都可以。我希望能在现有条件下加大中国纪检监察学院的监督学科的建设,有利于我国四十多万专职纪检监察干部队伍的专业化。

  其实还可以找一些试点单位,条件比较好、党员素质高的县和市,由当地党员来直接选举纪委书记,选择对党忠诚、能力不错、敢于担当的人来当纪委书记。因为,再好的选拔都比不上一般的选举。把好素质的纪委书记选出来——这是上策。第二点,靠上级纪委来从自己所辖的干部队伍中任命纪委书记——这是中策。第三是沿用过去的办法,由同级党委推荐,上级纪委来表态,任命纪委书记,这是下策。至于系统内还是系统外,那就要看哪个的政治素质和业务能力更好。

  庄德水:我个人还是倾向于五湖四海吧,希望综合性的一把手上来。比如他是市级重要城市,可以从异地的一个厅级领导过来,但就怕这个人不愿意过来,为什么呢?因为给人感觉好像把他下放了。我觉得换纪委书记这个东西啊,得先做准备,谁适合?得提早两个台阶来培养干部。比如像中纪委现在有监察部副部长,你看他从青海调上去。这个人既有原来司法方面的经验,又有地方综合性的工作历练,这就不一样。

  @一图观政:我们发现公检法司系统出来做纪委书记的特别少,这是什么原因?

  庄德水:据我们现在来看,公检法系统和纪检系统一样,是属于相对封闭的状况。他们倾向于内部流动,很少往外走。现在可能会有所改变吧。

  公检法干部平时的工作作风、思维方式,有些时候不能得到对干部有拍板权的领导的喜好。并不是他们想去就去啊,要主要领导拍板啊。

  如果这个人纯粹是一直在公检法系统干活,我觉得到纪检系统来还是显得单一了。他只懂得法律,他办案是没有问题,但是涉及到协调和别的事情呢?你要培养一个检查系统的人去做,可以啊,他在基层的时候先给他多岗位的锻炼,在检察院干干,再到纪委系统干干,再到综合系统干干,然后才可以。纯粹从公检法系统过来,相当于还在检查系统干,没有区别。

  监督同级党委

  @一图观政:现在的改革方向将纪委书记的提名权收归到上级纪委,希望实现纪委书记对同级党委的监督,您怎么看?

  李永忠:表面上有可能,但实际上有后患。他们监督的对象,是将决策权与执行权集于一体的党政主要领导!这样一来,纪委书记的权力在某种程度上,就比同级党政主要领导的权力更大。那么,县、市、省的党政主要领导就会把自己的人权、事权、财权、物权让渡给能监督他的监督官,而这个监督者慢慢就会成为位居这些党政领导之上的行政官了。

  我20年前开出的方子是,把党委的决策权、执行权分开,让纪委的监督权只监督执行权,党内要有个全委会只管决策,执委会只管执行。这样的话,就不需要把纪委书记的提名权上收,纪委书记照样能监督执委会。党委的全委会平衡执委会、监委会的关系,执委会、监委会分别向党的全委会负责,党内就能实现习总书记讲的“形成科学的权力结构”。

  纪委的人权、事权上收之后,短时间会有不错的监督效果。但是,一旦这个权宜之计被用作长久之策,纪委书记的腐败比例就将超过同级党政领导。要想让党政领导不腐败,纪委书记也不腐败,那就要用分权制衡的方式,而不是权力上收的方式。党委会如果只管决策,党委书记就可与人大合并了,兼任党委副书记的省长、市长、县长就能兼任执委会书记。整个职数、职级均不用动。

  庄德水:从现在的情况来看,理论上是可行的,但是现实中是不太可能的。包括我们现在很多地方有改革,比如纪委书记的排名靠前,但他只能监督一下排名比他靠后的领导。监督就只是提醒,实际运用真正的监督手段的话,一个是很难,另一方面也下不了手,得罪别人也不好。只要现有的体制不变,根本就不可能实现。

  市级纪委的地位

  @一图观政:您觉得市级纪委在改革和反腐过程中的地位是什么样的?

  李永忠:市管县不是一个成功的模式。中央、省、县三级行政体制既为中国历史所认可,也为世界所公认,在省和县中间增加市,在管理效率和成本上是不理想的。因此,市纪委书记在这个不理想的体制中只能勉为其难发挥其应有的作用。我还是主张省管县,途径是增加一些省,减少一些县,慢慢架空并消化现在的市一级。

  庄德水:我觉得市级纪委是一个中坚力量。省级更多是一个上传下达的作用,想在全国范围内开展活动很难。但是市级可以。我们中国的反腐败能不能取得成效,我觉得市级是最重要的,是骨干。

  中纪委现在有很多改革的方案啊,措施啊,但是怎么落实,中纪委只是提了主张,但是要怎么做,他自己也没有一个明确的做法和具体的方案,而且他也不想提出具体的方案。谁来承担这个改革的重任呢?那就靠市级纪委来创新。包括你要制定一些新的规章制度,采取一些新的监督方式,好的纪检成果向其他城市推广。

  (声明:本文仅代表作者观点,不代表新浪网立场。)

文章关键词: 纪委书记 纪委 监督 纪检

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