理论上说，对任何领导干部可以进行监督
文/张国营
理论上说，人人都有监督权，而且对任何领导干部就可以进行监督。所以，你有机会听到各级官员作这样的表态，“请全省(市或县)人民对我严格监督”。
但在现实生活中，别说平头百姓因为信息不透明等各种原因无法有效实施监督，就连参与决策部署的领导干部也不能充分发表个人看法。有时候，明知道一把手做得不对，也不敢得罪，只能听之任之，反倒是那些退居二线的老领导没有太多顾虑，敢于直抒胸臆，说了很多人想说而不能说的话。
云南省前副省长沈培平在担任普洱市委书记时，曾就城市品牌提出“妙曼普洱”的说法。照理，找一些好听点的形容词来装点城市名称无可厚非，但爱好文学的沈培平不按常理出牌，选择了“妙曼”一词。这个词在电脑上用输入法是找得到的，但在汉语词典里则找不到，“曼妙”是有的，而颠倒过来的说法就没有。当时，很多人都认为最好用一些既有的词，生造词虽能吸引眼球，但无法向外界解释，不太利于传播。
但这些都是私底下的说法，没人敢当着沈培平的面提出来，结果“妙曼”一词顺理成章地成了城市品牌的修饰词。但有些老领导看不过去，他们会利用受邀参与讨论的机会，提出自己的看法。我第一次听到有人在公开场合对“妙曼”一词提出异议的就源于一位老领导，当时好像是在开市委全会期间，这位头发花白的老领导参加分组讨论，直接就说：“这个城市品牌有问题，我查了词典，根本没有这个词，这是自己造的词，已经改变了文字搭配规律，哪能随便拿出来当城市品牌来用！”但在场的人无人接话搭腔，主持人只好打圆场说，老领导关心发展，爱之深、责之切，我们要好好学习这种情怀。然后就没有然后了，“妙曼”这个词直到沈培平落马之后才销声匿迹。
云南省在一次省委全会上提出了“跨越发展”，沈培平回到市上后就提了要“率先跨越发展”。又要跨越，又要率先，就必须有数字支撑。他就提出了一个“131111”工程，具体内容已经记不清，但涉及到固定资产投资等5项数据，都是揠苗助长式的要求提高，而且提高幅度相当之大，对于普洱市这样一个交通等基础条件不高的地方来说，根本就是无力实现的。当时不少市领导也表达了“有难处”、“有难度”，但扛不过一把手的决策，最后也只能哑巴吃黄连。这时候，也是几位老领导出来质疑，说这完全是“不立足现实、不遵守规律”，既让广大干部疲于奔命，对本地发展也不会带来什么好处。然后还是没有然后了，大家喊着“13111”的号子干了很长时间，有了困难也不敢说，说了也不管用，等到沈培平落马后，在群众路线教育实践活动的民主生活会上，很多市领导在个人剖析材料中都将此事写了进去，说没能及时阻止党委主要领导的错误决策，导致很多发展问题的出现。
平心而论，当前党委政府决策是有民主过程的，既会开会集中讨论，也会听取社会意见，但民主的结果并不理想，独断专行、刚愎自用的现象还是屡见不鲜，很多一把手根本不把其他班子成员(比如二把手)放在眼里，就更不要说普通群众的意见了。甚至还会公开对有不同意见者表示不满，让很多人都不敢提意见或者懒得提意见。只有很多退居二线的老领导因为没有了利害关系和前途考虑，才敢挺身而出、直来直去，但也只是得到面子上的照顾，所提意见仍旧石沉大海。
“把权力关到笼子里”，此语如今是妇孺皆知。照我的理解，权力进笼有个前提，就是权力不能有打开笼子的钥匙或砸开笼子的锤子，否则笼子就会变成聋子，权力仍旧会一直任性下去。不能总是让二线老领导来充当一线监督员，即便人不微，言还是轻的，必须建立起有效的内部监督和社会监督体系，让人敢于说话，而且说了管用，才能将权力放在阳光下、关到笼子里，也能减少违法乱纪事件的发生。
(作者为云南普洱日报记者)
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